千亿中小城市发展探秘

日前，中小城市发展战略研究院发布了2016中国中小城市科学发展指数研究成果及《2016中国中小城市发展报告?绿皮书》，公布了2016中国中小城市综合实力百强县市（全国科学发展百强县市）名单。在综合实力百强县市中，有19个县市的GDP超过了1000亿元。这些“千亿中小城市”，普遍具有经济增速快、居民收入高、城镇化水平高等特征，并在创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享方面走在了前列。

一、 千亿中小城市总量及分布

在2016中国中小城市综合实力百强县市中，共有19个县市GDP超过千亿元。分别是江苏昆山市（3080.01亿元）、江苏江阴市（2881亿元）、江苏张家港市（2229.83亿元）、江苏常熟市（2044.88亿元）、福建晋江市（1620.47亿元）、江苏宜兴市（1285.66亿元）、湖南长沙县（1168.3亿元）、浙江慈溪市（1154.57亿元）、河北迁安市（1125.1亿元）、内蒙古准格尔旗（1107.78亿元）、山东即墨市（1100.9亿元）、江苏太仓市（1100.08亿元）、江苏丹阳市（1070.25亿元）、浙江义乌市（1046亿元）、山东龙口市（1041.3亿元）、浙江诸暨市（1026.78亿元）、山东荣成市（1022.3亿元）、山东滕州市（1005.05亿元）、湖南宁乡县（1002.17亿元）。

分区域看，东部地区16个，中部地区2个、西部地区1个。

分省看，江苏7个，山东4个，浙江3个，湖南2个，福建、河北、内蒙古各1个。

19个GDP超千亿县市，其中9个位居百强县前十强。都是各省区的排头兵县市，示范和拉动作用明显。

二、 千亿中小城市发展特点

1.经济总量高，增长保持中高速。19个GDP超千亿元的百强县市GDP总量高达27112.43亿元，占全国的4%，占中小城市综合实力百强县市GDP总量的38%。地方公共财政预算收入为2073.82亿元，占全国的1.36%，占中小城市综合实力百强县市财政预算总收入的37.7%；GDP平均增长率为8.07%，高于全国的6.9%，也高于中小城市综合实力百强县市7.82%的平均增速。

2.城乡居民收入高，是全面小康的先行区。19个GDP超千亿元的百强县市城镇居民人均可支配收入为42513.89元，远远高于中小城市百强县市城镇居民平均可支配收入的34061.2元和全国的31195元。19个GDP超千亿元的百强县市农村居民人均纯收入为22188元。大大高于中小城市百强县市的17423.9元和全国的11422元。

3.城镇化水平高，吸引外来人口能力强。19个GDP超千亿元的百强县市户籍总人口为1779.66万人，常住总人口为2260.3万人，占全国的1.64%， 19个GDP超千亿元的百强县市平均的城镇化率达到63.22%。

4.需求能力强，发展潜力大。2016中小城百强县市2015年全年社会消费品零售总额共计21780.43亿元，占全国的7.23%。19个GDP超千亿元的百强县市2015年全年社会消费品零售总额共计7901.73亿元，占中小城市综合实力百强县市总额的36.2%。按常住人口计算，19个GDP超千亿元的百强县市人均消费2.8万元，高于中小城市综合实力百强县市人均2.587万元和全国2.189万元的水平。较高的需求水平，为经济发展提供了重要拉动力，增强了对高素质人才的吸引力。

三、千亿中小城市发展启示

1.将创新作为引领发展的第一动力。依靠创新增强经济的内生动力是必由之路。千亿中小城市创新能力都相对较强。19个GDP超千亿元的百强县市R＆D投入占地区生产总值比重达到2.54%，高于中小城市综合实力百强县市2.29%的平均水平，也远远高于全国2.1%的水平。

2.以法治思维治理城市。城市发展，不能只是经济发展的单兵突进，还必须积极推进城市治理体系的法治化、现代化。和谐稳定的社会环境，事关改革发展大局。新形势下，新问题，新矛盾不断涌现，必须用新的思维、方式，要善于运用法治思维和法治方式解决问题，提高深化改革、促进发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

3.着力建设生态宜居的自然环境。千亿中小城市不仅经济强，而且生态环境优良。中小城镇空气质量达标率达到80%以上。

4.充分发挥对外开放的牵引作用。19个GDP超千亿元的百强县市利用外资总额为94.95亿美元，占全国实际利用外资额的7.5%，占中小城市综合实力百强实际利用外资总额201.7亿美元的47%。19个GDP超千亿元的百强县市平均实际利用外资5亿美元，超过中小城市综合实力百强县市平均实际利用外资2.19亿美元的一倍多。

5.将民生改善作为城市发展的出发点和落脚点。19个GDP超千亿元的百强县市在社会民生支出占财政支出比重平均值达到了63.82%，真正做到了发展为民，让民众共享发展的成果。

6.营造廉洁高效的政务环境和公平的市场环境。千亿中小城市均重视政府效能，不断增强大局意识、发展意识和服务意识。转变思想观念，创新工作方法，理清发展思路。不断强化服务意识，改进管理方式，规范行政行为，提高工作效率和水平。千亿中小城市都比较注重各类公平市场的建设。不断降低企业的制度性交易成本，包括交易成本、各种税费、融资成本、社会保障成本等。不断增强企业的创造力和活力。

7.打造优良的人才环境。千亿中小城市在大力引进和留住人才的同时，非常注重对本地现有各类专业技术人才的培养，为产业转型升级、战略性新兴产业培育提供强有力的人才保障。

（作者：中小城市发展战略研究院  杨中川  李学锋 吕伟华  袁保江）