中央再提“政务公开”,地方还需“配套”

实行重大决策预公开制度、推行行政执法公示制度、遇重大突发事件主要负责人要带头接受媒体采访……中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于全面推进政务公开工作的意见》(以下简称《意见》)，部署全面推进各级行政机关政务公开工作。

从政府信息公开条例到国务院常务会议专题部署，再到中办国办联合发文，中央对信息公开工作的要求不断加强，政务信息公开如何从中央的“要求”走向地方自觉践行的“守则”?

中央再提“信息公开”，有何深意?

“公开既保障了公众的知情权和监督权，又能形成社会合力来解决问题。”重庆大学新闻学院院长董天策认为，强调要回应公众关切，有现实的针对性。“这是建设法治政府、阳光政府的基本路径”。

十八大以来，中央一方面加大反腐力度，另一方面不断推进依法行政。在暨南大学新闻与传播学院院长范以锦看来，中央再次要求加强政务信息公开，有助于进一步反腐，也顺应了民意。“反腐的力度越来越大，通过进一步公开政务信息，有助于从源头上制止腐败”。

与过去相比，此次要求范围更广、要求更为具体、操作性更强。“以重大决策预公开制度为例，具有制度建设上的意义。”董天策认为，尽管决策是一个很长的过程，但中间的相关方案、进程通过各种形式预公开，听取社会各方的意见，有助于科学决策并减少腐败。

一些地方仍在“捂盖子”

从2008年5月起施行的政府信息公开条例到2013年国务院常务会议专题部署，再到中办国办联合发文，信息公开工作不断提速，新闻发布制度在全国范围内建立起来。

然而，仍有一些地方和部门，事件发生后不是主动地回应舆论关切，而是想方设法拒绝公开信息，要么念“拖字诀”，试图“大事化小、小事化了”，要么搪塞公众和媒体，甚至动用公权力“捂盖子”。

河南郑州煤炭工业(集团)有限公司发生爆炸，直到河南省政府安委会询问时才上报，距离事故发生已经66小时;黑龙江鹤岗矿难瞒报超过30小时，记者采访遭遇推托;山西发生苯胺泄漏并引发重大环境污染，由于缺乏权威信息且处置不及时，造成下游河北邯郸大面积停水并引发公众恐慌;广西镉污染后绕开春节发布信息，公众知情权被忽视。

中国政法大学副校长马怀德认为，虽然各地都在践行政务公开，但推行的力度还远远不够。

从中央“要求”变成地方“自觉”

专家认为，一些地方“捂盖子”主要有两方面原因:“家丑不可外扬”的思想根深蒂固。而一些地方甚至仍停留在“应对”的思维上，控制的观念强烈;从管理体制上说，“稳定”在相当长时间内被放大，很多时候往往不作为没关系，而出了事可能就官位不保。

“有些地方、有些部门还是存在问题，督促一下就公开一下，感觉在‘推着走’。”云南省曲靖市政府新闻办主任全恩德认为，关键在于形成硬性约束的机制。对此，《意见》明确要求强化激励和问责，把政务公开工作纳入绩效考核体系，信息公开成为各级政府的硬性要求。

接受采访的专家和基层干部认为，要让政务信息公开变成各地各部门都自觉遵守的规定，“想公开、快公开、真公开”。“要抓住那些‘不公开’‘假公开’的典型案例，进行曝光和惩处，让试图掩盖真相的人感到紧迫感和压力。”范以锦说。

董天策认为，信息公开建设还应充分发挥媒体和公众的作用，形成有效的互动反馈机制。“媒体应该回归本性，除第一时间报道信息外，还应通过深度报道和评论来引导舆论，不能只讲正面，而是要与舆论监督结合起来。”(“中国网事”记者白靖利)