美丽中国行在陇上 精准扶贫行在路上 ——记山东大学（威海）法学院甘肃省精准扶贫社会实践调研活动

      【编者按】2013年习近平总书记在湖南湘西考察时首次提出了“精准扶贫”的概念，现在，精准扶贫已经上升为国家战略问题，预计2020年底，全国将完成全部脱贫的目标。“寻贫筑路”调研团暑期开赴大西北甘肃,切实感受了甘肃不同地区的扶贫模式现状、还原出当地脱贫过程以及思考着未来发展。

美丽中国行在陇上 精准扶贫行在路上

——记山东大学（威海）法学院甘肃省精准扶贫社会实践调研活动

2016年8月7日至15日，山东大学（威海）法学院“寻贫筑路”调研团（以下简称“调研团”）根据习近平总书记提出的“贫困人口到2020年如期脱贫”的 目标，用青年之敏锐的观察力、高效的行动力，深入“角落里的贫困区”，通过对陇南市两当县和白银市景泰县两个不同区域采用的扶贫方式及其成效的走访调研，观察精准扶贫的真实面貌。通过调研，队员们真切感受到农村物质状况与精神层面的改变，思考着扶贫政策环境下政府与农户之间的角色转变和控制。

青山绿水两当县 贴心政策助力脱贫

陇南市两当县是调研团实地调查的第一站，也是最重要的一个部分。在实际调研时，调研团发现两当县毗邻秦岭，生态环境优美，森林覆盖面积在80%以上，人口少，无工厂，当地扶贫以产业为主、旅游为辅、电商佐之。

云屏乡自然景观奇峻秀美，其中“云屏三峡”因风景秀丽远近闻名，全乡旅游资源丰富，在驻村干部侯洁琼的带领下，队员来到位于半山腰的罗宗孝家。2008年汶川地震时，罗家的房屋在地震中受损，灾后依靠政府补助的2万多元，新修了70多平米的抗震安全住房。精准扶贫政策实施以后，云屏乡的交通状况首先得到了改善，水泥路代替过去的土路通到了罗家房屋前。在便利的交通和政府“旅游扶贫”政策的支持下，还有驻村干部的帮助，罗宗孝将自家5间房屋中的3间改为农家客栈，接待观光游客，每年可以增加收入1000元到1500元不等。同时，我们粗略的估计了罗家小规模地在自家院子养蜂收取纯天然蜂蜜的价值，再加上种植在后山核桃和猪苓等特色农产品的销售收入，罗家现在可保证人均4000元/年的收入，实现脱贫致富。

而在相隔不远的杨家店乡和金洞乡，我们看到了另一种创新扶贫模式。2015年，在双联单位省检察院的扶持下，灵官殿村成立了联心育苗合作社，通过"产业嫁接"，创新组建"小康互助组"，把全村的贫困户都"捆绑"到集体产业中，签订了致富带动协议，让贫困户在短时间内有了自己的互助产业。

这个植物覆盖率超过80％的地方，隐藏在着层层绿色中，使两当县盛产土蜂蜜、黑木耳、香菇、核桃和玫瑰精油，地标产品狼牙蜜的味道更是别具特色。在扶贫这场资源大整合与政策大倾斜的活动中， 政府和一些重要的农业公司合作，实现了企业为农户开拓产业、提供技术支持和产品安全价格收购的服务；扶贫户为企业提供产品生产，保证产品产量与安全；政府政策优惠完成扶贫任务的良性循环模式，将两当绿色土特产的牌子打出去，“因地制宜”为农民增收。

贫山困壤阻力脱贫  景泰脱困靠自立自强

沿着祁连山脉往上走，扶贫现实在我们的第二个调研地——白银市景泰县就显得更加紧迫。景泰县位于甘肃省中部，地处黄土高原与腾格里沙漠过渡地带，是名副其实的“贫困县”。我们虽然对景泰“十年九不收，一收能吃九年半”的说法早有耳闻，但当调研团下村入户时，还是被实际状况所震撼。当地多是以种植业和畜牧业为生的农民，这里的精准扶贫户多以各种原因而缺少家庭成员；青壮年劳动力多数都外出打工，“空巢”现象普遍。兜底扶贫政策一直在严格而执行，可以维持贫困户的基本生活所需，但其上升空间很小。

政府应该是引导和资源整合的平台，村民致富则是一个自我发展的问题。再调研中发现本地区对于政策的误解，以及本身发展潜力条件的不足都导致扶贫举步维艰。政府耗费大量的力量仍然无法得到预期的效果，脱贫是一个长期的、缓慢的过程，是一个自立自强、主动求脱贫的过程。虽然每年白银脱贫的数量都在上升，但与陇南对比之后，景泰县的脱贫是有更长的路要走。虽然调研团深入未脱贫家庭详细询问家庭状况，感受到部分家庭发展的举步维艰，但是缺少劳动力和文化素质等问题在扶贫初期是不能依靠政策解决。

政府与村户的角色扮演在长期的扶贫工作中出现了严重的矛盾和偏差。依靠政府的帮助确实能解决村民生活等方面的一些问题，但是最终的生存和发展还是要靠自己解决。

精准扶贫落实实处 社会角色扮演成型

此次调研队员不仅感受到从森林到戈壁的陇上美景，还切实体会精准扶贫政策的落实情况。在调研过程中，调研团最多接触到的就是精准扶贫中的农户以及基层政府中的乡镇干部。团队发现政府首先打破了以往“权利型”的形象，逐渐在向“服务型”转换，这样的政府在群众心中比起以前有更多的亲和力。在调研团大学生视角，基层政府的正面形象更加丰满、落实实际因地制宜的行动值得称赞。

但是政府与农户的关系依旧有许多问题。首先，服务的政府角色扮演的离奇失败。服务型政府的最大作用在于整合资源与科学指导，政府能够调动农林牧副渔、水利医疗国土等各个方面集中协调发展，同时为具体的脱贫对象作可行性分析指导，减少农户损失，更多地享受政策带来的福利以此得以脱贫。而现在的状况是政府政策太过全面，导致扶贫户脱贫对于政府的依赖心增强，脱贫应该是贫困户个人主动思考努力的目标现在成了政府的目标任务。这种情况在扶贫工作开展有限的白银景泰表现得更加明显。政府与农户的社会角色却以此偏离了正常方向，保姆的政府未必真的扶得起来这样大的贫困巨婴。

顶层设计的出发点都是好的，但是遇到实际总会出现一些偏差，偏差是不可避免的，但实际是可以调整的。服务型政府就应该做好服务，寻贫筑路调研团暑期实践深入调研精准扶贫政策落实，还原了一个真实、全面的扶贫过程，得出了自己的调研结果。在走进不同地区，经历不同的乡村特色，亲身体察了甘肃农村父老乡亲们的实际生活中，其中陇上秀美山川也好、现实中的苦涩辛酸也好，都不乏是行走中国大地的一路风景。我们的行动获得了各方的肯定与认同，我们也将继续行走在精准扶贫的路上。