实施“党建+”行动强力决战决胜脱贫攻坚

——中共广元市朝天区委组织部脱贫攻坚调研

近年来，广元市朝天区坚持以“强化党建引领、助推脱贫攻坚”为主题，以“抓关键、攻重点、补短板、促提升”为思路，以“大夯基、大结对、大教育、大支撑”为抓手，探索实施“党建+”行动，有力引领保障决战决胜脱贫攻坚，走出了一条抓党建促脱贫、抓脱贫促发展的提档加速之路。

一、实施背景

广元市朝天区地处秦巴山南麓、川陕结合部，是国家重点贫困县和全省四大片区连片扶贫开发重点县。全区幅员面积1613平方公里，辖6镇19乡214个村21万人，其中农业人口18.99万人。全区共有建档立卡贫困村64个，贫困户7517户25410人。近年来，我们大力开展精准扶贫、精准脱贫，取得了一定成效，但离“到2018年全面消除绝对贫困，2020年全面实现小康”的目标还有一定差距。当前，脱贫攻坚工作已进入啃硬骨头、攻城拔寨的冲刺期，迫切需要我们进一步发挥党的组织优势、组织功能和组织力量，汇聚一切优势力量决战决胜脱贫攻坚。为此，朝天区委鲜明提出实施“党建+”行动，力争通过党建引领，切实推动脱贫攻坚工作再上台阶，坚决打赢脱贫攻坚总体战。

二、经验做法

（一）党建+大夯基，建强战斗堡垒。一是夯实基本组织。主动适应脱贫攻坚新形势新要求，推进在产业园区、专业合作社、家庭农场、居民聚居点等领域建立党组织，推进村村、村社、村企党组织合建共建，先后建立园区党委6个，专业合作社、家庭农场党支部39个，合建共建党组织64个。二是夯实基本队伍。持续实施“四项培养”计划和“村党组织带头人学历提升”，先后回引72名优秀能人担任村党组织书记，选拔64名村党组织书记学习进修，培养党员致富能手400余名，从致富能手中发展党员122名。三是夯实基本制度。大力推行“四议两公开一监督”工作法，全覆盖开展村级民主质询评议，严格落实基层党组织“三会一课”、民主评议党员、主题党日活动等制度，探索成立“农村道德评议会”“农村红白理事会”，有力提高村级事务管理水平。四是夯实基本保障。持续实施“强村行动”，每年落实4万元村级组织工作经费、5万元服务群众专项经费、5万元“强村”经费。持续推行村干部专职化管理，每年择优选取10个村的“三职”干部作为管理对象，将工作报酬分别提高到每人每月2400元、2200元、2000元。

（二）党建+大结对，凝聚攻坚力量。一是帮扶力量结对攻坚。建立“1+6+26”脱贫攻坚指挥体系和县级领导联系指导片区制度，出台《进一步严管用活驻村帮扶力量二十二条具体措施》，逗硬落实驻村帮扶工作责任，探索推行“支部+驻村帮扶工作队+贫困户”扶贫模式，推动各方面帮扶力量发挥出最大效益。二是城乡党建结对共建。组织机关、社区、国有企业、非公企业、社会组织等城市基层党组织与农村党组织“一对一”“多对一”结对共建，深入开展“百个支部结对子、万名党员手拉手”活动，累计结成共建对子214个，构建起组织联建、党员联管、活动联办、人才联育、资源联用、脱贫联抓、产业联促、新风联树等模式，推动形成城乡资源共享、工作共进的新格局。三是社会力量结对扶贫。推行“支部+企业（党员、能人）+贫困户”扶贫模式，深化“万企帮万村”活动，动员区内企业在用工、产品收购等方面优先考虑贫困户，切实帮助贫困户脱贫奔康。截至目前，共已解决700余名贫困人口就业问题,收购贫困户农特产品价值达300万元以上。

（三）党建+大教育，激发内生动力。一是建好用活“农民夜校”。在214个村全覆盖建立“农民夜校”，配套建立需求调研、信息预告、学习管理、效果评估等制度，充分整合“土专家”、致富能人等方面师资，按需配菜开展政策、技术、法律、文化等方面授课，累计授课3800余场次，受训50000人次以上。二是全面深化主题教育。持续深化“四好”村创建，广泛开展“脱贫争先”“感恩奋进”等六大主题教育，以及“为啥穷、怎么富”“自己动手干、脱贫致富快”大讨论，累计创建“四好”村53个，开展主题教育500余场次、大讨论300余场次，充分激发群众的脱贫干劲。三是强化典型示范带动。深入实施党员精准扶贫示范工程，支持325名贫困党员率先脱贫，带动贫困群众1142人。持续开展“爱我朝天·我爱朝天”主题实践活动，每两年组织一次“最美朝天人”评选活动，先后评选出先进典型20名。坚持以村为单位，每年开展一次“率先垂范好党员”“脱贫致富好榜样”等评选活动，累计评选出身边典型3000余名。

（四）党建+大支撑，推动产业发展。一是全面深化产业党建。积极探索党建引领农业供给侧结构性改革，深入实施“产业链党建覆盖”计划，先后在产业链上建立党组织40余个。探索推行“四动四带”“四强四带”等产业党建扶贫模式，有力促进特色产业发展壮大。二是农村能人组团扶贫。广泛推广农村创客驿站经验，全面汇聚各地产业发展能人组团扶贫，先后建立产业协会、电商协会等72个，发展农业特色产业31个，培养致富带头人165人，带动1000余户贫困户率先脱贫。三是大力培养技术能手。分类建立产业发展“专家库”，成立产业发展技术指导专家服务团，帮助每个村培养产业发展“田秀才”“土专家”5名以上。充分发挥科技特派员、驻村农技员、农业技术巡回服务小组等方面作用，常态化深入田间地头开展产业发展技术培训，实现每户贫困户均有1名以上产业发展技术“明白人”。

三、主要成效

一是实现了组织大优化。通过实施“强核心”工程，为全区64个贫困村和150个非贫困村全覆盖选派了第一书记，先后遴选327名“能人”进入村班子，全区村级班子年龄结构从49.5岁降至46.6岁，其中村支部书记平均年龄从48.9岁降至45.4岁，大专以上学历占比从49.7%直接提高到62.3%，村党组织直接组织实施产业项目124个（其中村级集体经济发展项目64个），利益联接贫困群众1.2万人，村级党组织凝聚力、号召力、战斗力明显增强。

二是实现了资源大整合。通过建立“1+6+26”脱贫攻坚指挥体系，有效地聚合了各方面力量、整合了各方面资源助推脱贫攻坚。目前，全区共有160个单位、3885名干部、35家企业、5家金融机构投身脱贫攻坚一线，扎实做好精准脱贫、村级集体经济发展和加强基层组织建设等重点工作，累计走访慰问贫困户、困难党员等困难对象1.04万名，解决实际问题2500多件，帮助村级引进各类项目120余个，协调解决各类资金4500余万元。

三是实现了脱贫大告捷。截至2016年底，全区共有27个贫困村顺利退出，累计减少贫困人口13949人，实现农村居民人均可支配收入9576元，实现脱贫攻坚首战告捷。2017年，全区计划减少贫困人口6550人，23个贫困村退出，实现农村居民人均可支配收入10630元以上，目前各项目标执行良好，23个贫困村退出工作稳步推进，5658名贫困人口实现脱贫解困，完成省定减贫人口目标任务的91.05%。