四川剑阁：全域推进“两去两降五补” 深化农业供给侧改革

中国网广元8月28日电 近日，笔者获悉，四川广元剑阁县坚持着力“五化”建设，深化农业供给侧结构性改革：以有机农业为发展方向，优化产业区域布局，狠抓烤烟、畜禽、林果、优质粮油、蔬菜五大优势特色产业，奋力建设剑门关土鸡、剑门豆腐、剑阁生猪、优质粮油、剑阁林板等全产业链，做好农产品加工、劳务输出两道减法题“去库存”；着力科技投入与转化、宏观经济领域改革两道加法题“降成本”；推进产业体系园区化、生产体系标准化、经营体系市场化、服务体系社会化、政策体系配套化“五化”建设，农业供给测结构性改革取得显著成效。

该县在“去库存”上做好两道减法题：（一）是加工转化。依托当地农产品加工企业开展农副产品就地加工，消化农产品库存。（二）是劳动产能转移。依托工业化、信息化和新型城镇化，推进农业剩余劳动力的有序转移和在二三优势产业的就业，实现农业劳动产能转移，降低未来库存压力。

在“降成本”上兼顾显隐成本：（一）是联动于体系构建，降低显性成本。通过精准施肥、测土配方施肥等技术，减少农业生产资料投入，降低物化成本，推进农业科技进步，降低物资成本。全县配方施肥110多万亩，占粮油种植面积的69%。通过大宗农作物生产机械化，降低劳动力成本。全县农业机械化率达到56.7%。发展适度规模经营，构建现代农业经营体系，实现全产业链的成本分摊，降低平均成本。通过培育新型经营主体，引领适度规模经营，摊薄生产经营成本。推进农业产业链延伸，构建现代农业产业体系，降低交易成本。通过加快农产品流通设施和市场建设，降低物流成本。通过发展“互联网+农业”，降低议价成本、决策成本、监督成本。推进体制机制创新，降低多元成本。（二）是联动于宏观经济领域改革，降低隐性成本。通过退耕还林，降低生态退化的成本代价。通过强化政府的服务意识和简政放权，在服务上做加法、在审批上做减法、在市场活力上做乘法，降低制度性交易成本。通过调整财政扶持政策的精准补贴方向和补贴方式，降低制度功能失调成本。

在构建现代农业体系上 “补齐五个短板”：

构建产业体系发挥乘数效应，补产业发展、产品形态之短。加强烤烟、畜禽、林产、粮油、果蔬五大优势特色产业成链发展，着力扶持发展剑门关土鸡+剑门豆制品、核桃、优质粮油、林板“1+4”全产业链，形成了区域化布局、规模化发展、专业化生产、产业化经营的发展格局。

构建生产体系发挥支撑作用，补生产条件、产品品质之短。加强农田水利设施、现代农业园区、新农村三大建设，以12个现代农业园区为载体， 80万亩粮油基地获得国家无公害农产品产地认证、58万亩绿色食品原料标准化生产基地通过国家认证。创建国家地理标识保护产品2个，有机、绿色食品认证17个。全面加强农产品质量安全监管，成立了剑阁县农产品检测中心、57个乡镇农产品检测站和产业重点村农产品快检室，建立了农产品质量安全监管信息化平台。

构建经营体系发挥引领作用，补经营主体、经营方式之短。构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，培育种养殖大户4.8万户、农民专合社582个、家庭农场325家、农业产业化经营龙头企业65家。与中农大、川大、川农大、省农科院开展村校合作、企校合作、园校合作，提高现代农业发展科技水平。形成了家庭农场+农民专合社、产业发展领军人、农业服务超市“1+3”新型农业经营模式。

构建服务体系发挥支撑作用，补服务主体、服务内容之短。致力于服务主体的广泛性、多元化发展，应对服务内容之短，开展装备、技术等服务，延伸资金、品牌等服务，使其供给从生产性向服务性转变，促进服务的规模化。全县建立农业社会化服务超市80个，农机专合组织36个，植保专合组织16个。

构建政策体系发挥保障作用，补资金投入、利好政策之短。将财政投入资金股权量化到合作社及农户，优先支持新型经营主体发展。注资5000万元建立剑雄农业投资公司，为农业开发业主提供融资担保，提高新型经营主体信贷满足度。自2015年起，县财政每年安排专项基金300万元，支持新型农业经营主体开展示范创建、拓展市场空间、打造特色品牌。

通过一年来不断地探索、实践，持续推进农业供给侧结构性改革，实现了农村资源资本化、资本资产化，构建起了农民增收长效机制，2016年农民人均可支配收入达到9716元，同比增加869元、增长9.82%。

（王再敏）