安康汉滨区脱贫攻坚村组道路建设纪实

盛夏以来，虽骄阳似火，酷暑难耐，但依然挡不住安康市汉滨区贫困村组的建设热情。成百上千的干部群众举镐挥锹，挖掘机、压路机奔走轰鸣，只为抢抓机遇，打通脱贫致富的“最后一公里”村组道路，把脱贫路铺到群众家门口……

找穷因，道路交通状况占首位

汉滨区地处安康市政治、经济、文化中心，呈“两山夹一川”地形地貌，全区辖29个镇(办)395个村，其中贫困村231个,贫困户41094户，是全省唯一的绝对贫困人口数量超过10万人的县区，是全国贫困人口最多的县区之一，贫困面广量大、贫困程度深、脱贫难度大是汉滨的真实写照。

汉滨的贫困，交通是首因。汉滨区虽然位处西安、重庆、武汉、成都等大中城市几何中心，阳安、襄渝、西康铁路在此交汇，包茂、十天高速和数条国省道穿境而过，但境内交通基础设施条件十分落后，未能有效承接外部优势交通资源，良好的交通区位优势条件没有得到很好地利用。

截至2015年，全区虽已建成农村公路3972公里，但县乡公路只有902公里，且三级公路仅有1条36公里，其余均为四级及四级以下公路，质量技术标准低，路网结构不合理，没有形成县际之间、镇际之间的闭合路网，加之屡遭暴雨水毁，路基塌方、沉陷、面板破损、悬空严重;全区虽已建成村级道路3070公里，但大多修建于“十一五”期间，受“一村一条路”政策和投资的影响，绝大多数只通往群众密居区或村两委活动室，覆盖的村民小组有限，超过40%的群众未能直接受益，通畅深度不够，造成了“树状路多，网状路少;断头路多，迂回路少”的低层次路网格局，加之桥涵、排水、安防等基本配套设施严重缺失，防灾抗灾能力脆弱，经过多年负重运营和连年暴雨水毁，通行能力低，安全隐患大，在贫困村组，“无路可走”和“有路难行”问题突出，“人抬杆、猪坐轿，人流汗、猪在笑”、“看得见屋、走得人哭”的现象依然存在，物资拉不进来，特产运不出去，资源优势无法转换为经济优势，青山绿水没有变成金山银山，脱贫致富的最后一公里道路未能打通，交通成了制约汉滨区脱贫摘帽的最大瓶颈。

拔穷根，村组道路建设借势发力

面对困难和压力，汉滨区委、区政府科学决策，制定了“交通先行”的脱贫攻坚思路，决定集全区智慧和力量，打好交通翻身仗，为脱贫摘帽提供硬支撑。在区第十五次党代会上，新一届汉滨区委提出了“十三五”期间实现100%的建制镇通等级公路，100%的行政村通水泥路，100%的自然村(组)通砂石路和100%的行政村通客运班车的“四个百分百”目标。

把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民致富奔小康提供更好保障。但在2016年，省、市尚未明确贫困村道路建设政策，汉滨区怎么干?是坐等政策呢还是先行先试?按照汉滨区第十五次党代会精神，汉滨区起初制定了贫困村实施道路3.5米宽水泥路、贫困自然村实施砂石路的建设方案，但贫困村组、群众普遍反映砂石路抗灾害能力太差，经暴雨冲刷损毁严重，3.5米宽水泥面板村道与当前农村经济发展的需求不太适应。

汉滨区委、区政府倾听群众呼声，坚持问题导向，在反复调研论证的基础上，制定了“通行政村路原则上路面宽度不低于4.5米，通自然村(组)路原则上路面宽度不低于3.5米”的建设标准，且路肩边沟安防一次到位。通行政村路是指由主干道通往村委会、社区、学校及村与村之间和村与外部联络的主要公路;通自然村路主要是指由村主线公路通往长期居住且相对集中百人以上自然村集中点道路。

按照这一方案，经过初步核查，全区231个贫困村共需实施贫困村道路2200公里，需要完善提升村级道路2000公里，概算需要资金15亿元。在上无明确政策，自己囊中羞涩的情况下，汉滨区勇敢地迈开了这一步。

筹资金，制约瓶颈迎刃破解

斥资15亿元，实施贫困村道路2200公里，提升完善村级道路2000公里，这对10余万汉滨贫困群众来说，绝对算得上是一个利好消息。但是，上级没有项目支持，汉滨区深度贫困，典型“吃饭型”财政，筹资15亿元无异于“泰山压顶”，钱从何来?

说了算、定了干，小康路上绝不让汉滨因交通落后而掉队，勒紧裤带也要把小康路上最后一公里道路打通。为此，汉滨区委、区政府多次召开会议，专就贫困村道路建设资金进行研商，提出举全区之力，整合涉农扶贫资金、积极向银行贷款支持交通建设。2016年至今，汉滨区累计筹集资金5.8亿元，专项用于脱贫攻坚贫困村组道路建设，有效破解了资金制约瓶颈，确保了工程建设顺利推进。

抓推进，最后一公里稳步打通

2016年至今，汉滨区累计投资5.8亿元，实施贫困村道路488条1218.2公里，其中2016年206条593.3公里，2017年282条624.9公里，建设力度前所未有。

在项目推进中，汉滨区委、区政府高度重视，多次召开专题会议研究，成立了主要领导亲自挂帅的交通扶贫工作领导小组，分管领导具体抓，相关部门协同抓，镇办村组、广大群众积极参与，汇聚了戮力同心的战斗力量;区交通部门坚持工作重心前移，强化项目管理，深入一线督导，“白加黑”、“五加二”，战严寒斗酷暑，有效确保了项目建设顺利推进。

在工程建设中，汉滨区采取项目统一设计、统一检测、统一招标的办法，节约了费用成本，挤出了更多建设时间;在资金补助上实行了差异化补助办法，4.5米宽水泥路每公里补助资金60万元，3.5米宽水泥路每公里补助资金40万元，在此基础上，根据项目综合运距的近、中、远，按每公里5万元、8万元、10万元三个类别予以追补，资金由镇办统筹调控使用，避免了“一刀切”现象，增大了项目镇办的自主权、调控权。特别是在工程质量管控上，强化镇办主体责任，落实每人2000元报酬，聘用责任心强的党员和“五老”担任工程质量监督员，对工程建设全过程进行质量监督。强化施工监理责任，强化第三方检测责任和区交通管理部门监督指导责任，对施工中出现质量问题的，严查严改，绝不手软。据统计，2016年至今，累计下达整改通知49份，清退施工单位16家，挖除水泥面板2300余米，通过多层次交叉检查和严罚重处的手段，有效确保了工程质量。

截至今年7月底，2016年贫困村道路水泥面板铺设基本完工，2017年贫困村道路路基工程完成469公里，占建设任务75%，质量、安全、进度良好。

一条路，兴旺一个产业;一条路，致富一方百姓。随着一条条致富公路的开通，周边贫困村组借势发力，建社区、建园区、兴产业，脱贫动能全面释放;区域特色产业借势登高，万亩茶叶、万亩核桃基地、千亩蔬菜、千亩荷塘基地、各类现代农业园区迅速崛起;沿线贫困群众借势致富，搞种植、搞养殖，兴产业，建家园，鼓足了自己的钱袋子。

公路建设一小步，经济发展一大步。在攻克深度贫困的过程中，尽管还存在诸多的困难和阻力，但不难预见，汉滨区奋力推进的脱贫攻坚村组道路项目建设，必将助推汉滨经济社会加速发展、迅速摘掉深度贫困的帽子。(展俊 通讯员李忠安 罗峰 陈伟)