江西万年县积极推行党员“首议制”

中国网江西8月26日电 党支部是党最基本的组织，也是党全部工作和战斗力的基础。江西万年县牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向, 2007年以来，在村（居）全面实施党员“首议制”，让党员先于群众对村(居)重大事项进行审议表决，唤起了党员特别是无职党员的党性意识、责任意识，极大地调动了基层党员参与村级事务和社会管理的积极性，党建成效更好更快地在基层充分体现。

明确议事范围，让议论“有的放矢”

全县各村（社区）按照县委组织部下发的《关于新形势下进一步推行党员“首议制”的实施意见》要求，规定党内重要工作、村级重大事务以及与党员群众切身利益密切相关的重大事项，必须通过党员“首议制”进行决策，让党员“先知道、先讨论、先行动”。在长期的实践中，万年县形成并坚持重要文件党员优先学习、重要工作党员优先通报、重要问题党员优先讨论、重要决策党员优先行动“四个优先”，不断增强了首议内容的针对性。

基层党组织推行党员“首议制”以来，所议事项也不断在实践中丰富，首议内容涵盖乡村治理、产业发展、民生事业、经济建设、组织队伍五个方面。当前，基层环境整治、秀美乡村建设、脱贫攻坚、壮大村集体经济、“两委”换届选举方案、民主评议党员等内容是首议制的高频词、聚焦点。

今年以来，全县各村积极把壮大村级集体经济、秀美乡村建设、评定农村贫困户和农村低保户等作为主要议题，共召开党员“首议”会400多场次，涉及700多个具体事项。实现土地流转7万余亩，硬化村道676.6公里，解决道路修建、土地房屋征收、低保对象确定、山林纠纷等热点难点问题1.2万余起，促进了农村经济的发展，密切了党群干群关系，保持了农村社会和谐稳定。

规范议事程序，让议论“有序推进”

万年县结合推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，切实用好党员主题活动日的平台，将党员首议会原则上作为每季度首月“党员主题活动日”的重要内容，遇到重大紧急事项，可随时召开。

主要抓好六个程序：

会前定题。村（社区）党组织通过每月开展的“党员主题活动日”上听取党员意见，定期不定期进组入户听取普通群众的意见，根据党员和群众反映比较突出的问题，党组织要在党员首议会会前列出议题，并提前通知全体党员。对因故不能出席的党员和外出务工党员，要通过书面或电话形式告知对方，充分征求其意见。

党员酝酿。围绕已经确定的议题，先在“党员主题活动日”上组织全体党员进行酝酿讨论，并以无记名投票或举手表决等方式，对议题实施与否进行票决。所议事项必须得到三分之二以上与会党员同意方能形成决议。

支部把关。召开支委会，综合广大党员、群众的意见和党员大会讨论的情况，研究确定初步解决方案，注重把握方案的总体方向，并在一定范围内征求党员、群众、县乡人大代表的意见和建议，进一步做好预案的补充完善工作。

两委讨论。将完善后的拟定预案提交“两委”会议讨论研究，由“两委”拿出具体实施意见，进而形成完整、可操作性强的正式方案。

群众决定。对需要提交村（居）民大会或村（居）民代表会议通过的事项，及时召开村（居）民大会或村（居）民代表会议，将正式方案提交大会进行审议、表决，让群众来做决策。所作决定须经村（居）民大会或村（居）民代表会议成员的半数以上通过。

事后评议。按照基层党组织标准化建设要求，及时通过党务公开向全体党员进行公示，把落实情况向党员大会、村（居）民代表会议作出汇报。并组织人员对党员首议的决策结果、实施进度和落实效果等情况进行满意度测评，确保决议及实施结果公开透明。

注重务实高效，让成效“有目共睹”

党员动起来。推行党员首议制，促进了党内民主和党员先锋模范作用的发挥，提升了农村党员主体地位，唤醒了农村党员的党性意识，有效提升了基层党建工作水平和群众工作水平。

“黄包车整治已经是广大市民的迫切需求，县里也出台了《黄包车集中整治工作方案》，黄包车整治势在必行、迫在眉睫。我们村就有180多辆黄包车列为整治对象，车主们对此抵触情绪很大，你们怎么看待这件事？”2016年11月，万年县出台了《黄包车集中整治工作方案》后，陈营镇马塘居委会立即召开支部党员大会商议解决办法。

党员“首议”后，接着召开村民代表大会，对先期由党员首议形成的决定进行集中讨论、决定。经过党员干部的动之以情、晓之以理、导之以行及村民大讨论后，原本抵触情绪较大的车主们心平了、气顺了，第二天就有160名黄包车车主自行前往县交警大队签订《黄包车回购协议》，有效地促进了矛盾的化解。各村居积极组织党员首议后，仅6天时间就回购黄包车1015辆，回购率达98.8%，该县城市环境综合整治百日攻坚战初战告捷。

支部强起来。在齐埠乡星明村，党支部先后围绕“环境整治、秀美乡村建设、扶贫产业规划、脱贫攻坚”召开党员首议会议，帮助星明村解决了困扰多年的环境脏乱差、百姓致富无门路、贫困群众脱贫无出路等难题，成为全县秀美乡村建设的典型示范村，成为远近闻名的“明星村”。

在脱贫攻坚、秀美乡村建设、环境整治等中心工作中，各基层党支部牵头，党员首议促落实，党员发挥先锋模范带头作用，进一步增强了基层党支部的号召力、凝聚力和战斗力。村内环境卫生、村容村貌、经济发展得到改善的同时，党员们的先锋模范作用也得到广大群众的认可和支持，在群众中树立了良好的党员形象。

群众富起来。在梓埠镇椒源村，这个党员首议制的发源地，党支部继续在原有的基础上创新收集问题的新办法，设立了“问题墙”和“回音壁”，通过党员首议在全村全面推行了《党建+粮油绿色高产高效创建+壮大村级集体经济发展方案》，作为全村产业脱贫的重要项目。

在汪家乡山下村，当你看到原本光秃秃的200亩荒山，正在悄然变为雷竹基地，这其实就是山下村党总支在听取广大党员和村民意见后，在2017年4月份党员首议后的产物......

党员“首议制”的推行，调动了多方面的积极性，首先，基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力强了。其次，党员地位高了，“议事”意识强了，有的党员外出务工后，还通过电话、托亲戚带口信等形式参与“首议”。第三，群众心里舒畅了，党群、干群关系改善了。党员“首议”，议出了新气象、好作风。