面临监管缺失、黑飞、销售市场混乱—— 宁夏无人机行业如何“飞得更高”

如今，随着无人机逐渐被应用于远程监控、地理勘察、环境监测、农业植保等领域，因无人机引发的风险隐患逐步显露。近年来，媒体报道的无人机安全事故层出不穷，从“无人机闯入军事机要场所”，到“无人机干扰航班起降”，由无人机带来的安全问题愈演愈烈，但对无人机的有效监管仍然滞后。

银川作为国家首批列入的“通用航空产业综合示范区”重点城市，近年来无人机行业发展迅速。据相关部门统计，截至去年12月，在我区工商部门注册，涉及无人机销售、服务、培训的企业达20余家，但在空管、民航备案，进行空域申请的企业寥寥无几，面临监管缺失、无序飞行、黑飞、销售市场混乱等诸多问题。

8月11日，由西部战区第二航空管制中心空军银川飞行管制室主办的宁夏无人机行业发展监管座谈会在银举行。来自空管、武警、公安及宁夏航空无线电模型协会等多方代表共商宁夏无人机行业发展前景，并提出多项建设性意见。

监管职责不明 多部门有心无力

目前，我国无人机产业尚处于发展初级阶段，行业标准、法律规范和监管策略相对空白。尽管国家民航局、空管委先后出台了《民用无人机驾驶员管理规定》《轻小型无人机运行规定》《民用无人机驾驶航空器系统空中交通管理办法》等规定，但这些都是临时性、指导性规定，并未形成完整的无人机管理规范体系。

特别在行业管理主体职责方面，权利尚不明确。“虽然法律明确规定由民航、公安、工商、体育、军队等部门积极配合，联合监管，但缺乏从顶层设计建立的联合监管机制。空管中心有监管权但无执法权，公安部门有执法权但缺少正式的处罚处理规定，这给大量‘黑飞’留下可乘之机。”空军银川飞行管制室主任苏权告诉记者。

抓监管 制度和技术两手都要硬

“从行业监管来讲，我认为应将无人机纳入特殊行业的管理范畴，加强对我区无人机的生产、销售、租赁及飞行俱乐部的摸底登记，严格执行实名登记。”苏权建议。在他看来，从技术手段配备一机一码的标识SN码，实现对无人机实名监管完全可行。“这也有利于监督生产厂家、维修机构的资质审批，从源头规范生产销售市场。”苏权说。

技术手段的落实离不开制度的完善和规范。在宁夏天之翼航天科技有限公司负责人张耀东看来，加强政府部门有效协作，适时引导成立专业无人机协会很有必要。天之翼公司今年3月经宁夏航协授权，成为西北首家中国航空运动协会无人机飞行员培训机构。“以‘政府监管+社会协助’的模式，争取成立宁夏无人机行业协会或产业联盟，制定统一地方行业标准，协助有关部门开展行业监管。”张耀东建议。

“无人机政策、法规和制度建立后，同样要广大使用者自觉遵守参与，这就要加强宣传引导力度。”宁夏工商职业技术学院机电系主任施卫保说。据他介绍，该校目前正在争取开设无人机培训专业，尤其针对农业植保、综合执法等专业领域的无人机飞行，需要培养一支专业人才队伍。“我们目前在研究推广”校企联合办学“模式，科学开设无人机培训课程，解决无人机培训门槛高、耗资大、培用不对称的问题，推动无人机培训规范发展。”施卫保介绍。