河北省沧县实现纪检监督和巡察监督“双覆盖”

          延伸监督触角  织密监督网络

——沧县实现纪检监督和巡察监督“双覆盖”

中国网7月25日讯(记者康立江 通讯员 吴梦 高树华 田洪霞)延伸监督触角，织密监督网络是推动全面从严治党向纵深发展的必要举措。2017年以来，沧县县委积极落实党内监督“全覆盖、无禁区”的要求，认真谋划，主动作为，在沧州市率先实现了纪检巡察监督“双覆盖”。

发挥基层纪检委员作用  实现纪检监督全覆盖

治国安邦，重在基层，管党治党，重在基础。今年以来，沧县县委积极落实党内监督“全覆盖、无禁区”的要求，充分发挥基层纪检委员作用，打通全面从严治党“最后一公里”，实现党内监督全覆盖的关键。

沧县纪委在县委的统一领导下，按照沧州市纪委工作要求，广泛调查研究，迅速安排部署，纵向延伸触角，发挥基层纪检委员的“近距离监督”优势，努力筑牢基层正风反腐的监督“前哨”。截至目前，沧县共为基层党组织选优配强基层纪检委员共778名，实现了纪检监督全覆盖。

在“统”字上下功夫，加强顶层设计，快速统筹推进。

坚持统一组织领导。沧县县委把充分发挥基层纪检委员作用作为首要政治任务来抓。县委主要负责同志亲自研究部署、调度指挥，先后组织召开会议30余次，开展实地调研13次，深入细致地掌握基层党建的“第一手资料”。县纪委书记牵头成立工作领导小组，负责具体组织实施，并率队远赴湖北襄阳进行学习考察，积极寻求经验支撑。

坚持统一选拔聘用。严格选配条件和程序，沧县县委疏浚干部源头，重点抓好“四个必须”：必须严格按照选举程序，经基层党支部会议选举产生纪检委员；必须向上级党组织报送基层党支部选举会议纪要；必须向上级党组织提交拟任纪检委员报告；必须填写基层纪检委员任免表，经上级党组织批准，纳入全县纪检监察干部队伍“人才库”，实施统一管理，开展全员教育，切实保障队伍整体素质。

坚持统一规划设计。中共沧县县委制定了《关于在全县所有基层党组织设立纪检委员的通知》和《关于充分发挥基层纪律检查委员作用的实施意见》，出台了抓实基层纪检委员建设工作责任清单，对机关事业单位、村级、国企、非公企业等党组织采取分类施策，制定了相应的《工作例会制度》《工作日志制度》《信访台账制度》等各项规定，确保依规执纪，工作留痕。

其次，在“融”字上做文章，强化内控机制，保障责任落实。

自觉融注“三个一”机制。每周由乡镇纪委组织辖区内基层纪检委员召开一次业务学习会，认真学习监督执纪业务知识；每两周由基层纪检委员组织所在支部党员召开一次党小组会，宣讲党章党纪党规和纪检工作动态，利用“身边事”教育“身边人”，筑牢基层党员干部的思想防线。每月由县纪委组织各乡镇纪委书记和基层纪检委员代表召开一次上下沟通会，交流工作经验，查摆工作问题，梳理工作思路，加强工作指导，实现作用发挥制度化、规范化。

自觉融注民主议廉机制。沧县县委将每年1月15日和7月15日定为基层民主议廉日。由乡镇纪委牵头，各村基层纪检委员具体负责，在各村组织召开民主议廉大会，对村“两委”干部勤廉勤政情况进行质询评议。同时，组织各村党员、村民代表对基层纪检委员进行满意度测评，及时公布考核结果，对排名靠后、群众满意度低的基层纪检委员由乡镇纪委进行戒勉谈话，形成能者上、庸者下的用人导向。

自觉融注协作联动机制。沧县县委在各乡镇划分基层纪检委员协作区，成立协作区领导小组，实行政委负责制。原则上每4个行政村党支部组建一个协作区，协作区政委由乡镇纪委书记担任，牵头本乡（镇）基层纪检委员工作；各协作区还分设一名副政委，由乡镇包片领导担任，负责督促、指导所分包协作区内的基层纪检委员开展工作；各协作区还推选出一名业务能力强、工作认真负责的村纪检委员担任组长，负责具体落实协作区领导小组安排的各项工作任务。协作区之间实施基层纪检委员交叉执纪，避免人情干扰，提高工作实效。

再次，在“新”字上求突破，积极探索实践，助推作用发挥。

对接县乡两级巡察新平台。沧县县委认真落实在县级建立实施巡察制度的要求，对全县各乡镇各部门逐一开展政治巡察。同时，主动将巡察监督向村级延伸，在各乡镇也建立了巡察组织，对全县各行政村进行“政治”体验。在巡察中，将充分发挥基层纪检委员作用作为巡察重点之一，督促各基层党组织高度重视纪检委员职责，支持纪检委员工作，发挥纪检监督作用，彻底激活全面从严治党的“末梢神经”。

用好谈心谈话监督新方式。沧县纪委印发了《关于开展常规性谈话和处置性谈话扎实践行监督执纪第一种形态的实施意见》，为基层纪检委员配发了谈心谈话记录簿，督促其建立谈话档案，跟踪谈话效果，提升谈话质量，真正做到挺纪在前、动辄则咎。促使广大基层党员干部提高政治觉悟，规范日常行为，筑牢思想防线。截至目前，已与基层党员干部开展谈心谈话约3000人次。

明确重点涉农资金新任务。沧县县委印发了《关于开展对重点涉农资金进行全程监督工作的实施意见》，建立了《重大项目大额资金项目建设全程监督台账》，将重点涉农资金列为基层纪检委员的主要监管任务之一，发挥“近距离监督”的优势，对重大涉农资金的申请、发放、使用、群众反馈等关键环节进行监督检查，让涉农资金成为碰不得的高压线，确保把每一分涉农资金都真正用在农村、用到农民身上。

第四，在“深”字上见实效，严格日常监管，注重标本兼治。

深度发挥“监督员”作用。督促各级党组织认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护习近平总书记的核心地位；协助党组织负责人抓好党风廉政建设工作，开好“三会一课”，认真贯彻执行县委、县政府的决策部署；主动参与单位日常工作事务，积极查错纠弊，提出合理化建议，扎紧制度笼子；紧盯“关键少数”和重点岗位负责人，提醒党员领导干部带头落实廉洁自律规定，做好清廉自守的表率。截至目前，共制止农村党员干部大操大办260余起，解决干扰企业发展行为问题60余起。

深度发挥“情报员”作用。重点加强对落实上级各项惠农政策和本单位财务制度的监督，及时纠正各种不合理开支；强化对党员干部日常行为的监督，接受群众举报，对发现的重大违规违纪问题及时向上级纪检组织汇报；主动配合县乡两级巡察、“一问责八清理”、基层“微腐败”专项整治、机关作风整顿等行动的开展，协助调查党员违规违纪问题。截至目前，共纠正村级不合理开支270多笔，为县乡纪委提供各类问题线索32件。

深度发挥“宣传员”作用。依托本地区的特点，加强廉政文化建设，定期组织党员干部进行廉政学习，开展形式多样的党风党纪教育活动，利用“身边事”教育“身边人”，努力营造崇廉尚洁的浓厚氛围。目前，沧县刘家庙乡王占庄村、李天木乡吕楼村等基层党支部通过设立廉政墙、宣传画努力打造了党建文化一条街，净化了基层政治生态，得到了省市领导的肯定和百姓群众的拥护。

建立县乡巡察机制  实现巡察监督全覆盖

巡视巡察是党内监督的战略性制度安排，按照上级纪委要求，沧县县委在开展县级巡察的同时，探索建立乡镇巡察组织，建立县乡巡察机制，实现巡察上下联动，对全县各级党组织实施“政治体检”，确保巡察监督全覆盖、无禁区。

高位推动，统筹谋划强势开局。

领导带头破题。沧县县委主要负责同志牵头成立领导小组，亲自组织召开书记办公会、常委会6次，进行专题研究探讨，就巡察工作职责范围、制度机制、软硬件建设，广泛听取各方意见。沧县县委还组建巡察办和5个巡察组，选优配强人员队伍，专门增设了24个行政编制。同时，在各乡镇设立了巡察联络办公室，在4万人以上或30个行政村以上的乡镇成立2个乡镇巡察组，其余乡镇成立1个乡镇巡察组，现共成立乡镇巡察组28个。县纪委主要负责同志具体抓、深入抓，协调解决办公用房13间，先后主持召开县纪委常委会议7次，听汇报、盯进度、提要求，全面推动工作开展。

立足实际建章。将巡察工作要求与基层实现相结合，沧县县委制定实施了《中共沧县县委关于建立巡察制度的意见》，突出政治中心，聚焦“三大问题”，确立“五项原则”，紧扣“六项纪律”，着力发现和解决管党治党宽松软等问题。

同时，沧县县委还制定了《中共沧县县委关于在乡（镇）建立巡察制度的实施办法》，通过对农村党组织开展综合巡察或专项巡察，强化村级党员干部队伍的先进性和纯洁性建设。

多方纳贤组队。广泛吸收政治坚定、业务熟练、素质过硬的年青干部和退休返乡、德高望重的老党员，组建老中青相结合的巡察人才队伍。截至目前，已建成了15人的县级巡察组长库、60人的县级巡察人才库和510人的乡镇巡察人才库，为巡察工作提供人员保障。

创新理念，讲求方法深入推动。

细化流程促规范。沧县县委制定出台了《县委巡察工作流程及有关要求》《关于规范巡察移交工作的意见》《关于问题线索分类管理的意见》《关于规范信访件处理的意见》《县委巡察工作人员公务回避制度》等16个文件，形成了较为完善的巡察制度体系。将巡察工作流程细化出4个阶段，分别明确了各个阶段的时间节点，县级巡察100天，乡级巡察为50天，并将工作进展情况制图上墙，挂图作战。统一为各巡察组制发了工作日志，用于记录巡察工作开展情况，建立了信访台账，详细纪录收集发现的问题线索，确保工作全程留痕。

学习培训提素质。制定了巡察工作培训计划，分批次组织巡察人员对巡察工作的流程、制度、方式方法进行培训，不断提高巡察人员的履职能力。为巡察人员配发了《监督执纪工作规则》和“两准则、四条例”读本，督促巡察人员主动学、日常学、重点学。由纪委主要负责同志亲自带队先后赴衡水市和山东聊城市学习参观学习，积累优秀巡察经验。

优化方案明责任。制定了县乡两级第一轮巡察的工作方案，细化明确出下发巡察通知、发布巡察公告、召开动员大会、开展个别谈话、查阅账目资料、走访了解民情等20项工作步骤，明确各个阶段的时间节点和工作任务。突出工作重点，紧盯“关键少数”，县级巡察主要对象是所辖乡（科）级及以下单位党组织领导班子及其成员；乡级巡察主要对象是村两委班子、村支部书记、党员身份的村委会主任及其他两委班子成员，确保巡察工作有的放矢。

以问题为导向，认真履责狠抓实效。

广泛动员浓氛围。沧县召开了全县巡察工作动员大会，县委主要领导亲自上阵讲话、动员鼓劲，努力为县乡两级巡察全面启动强力造势。各巡察组进驻被巡察单位时，也首先组织被巡察单位全体成员召开巡察会议，宣讲巡察工作的意义内涵及任务目标，提高广大党员干部自觉发现问题、整改问题的思想觉悟。同时，发布巡察公告，设立巡察信箱，公布巡察举报电话和电子邮箱，在人员密集场所悬挂宣传标语，利用县电视台、电台及农村“大喇叭”对巡察工作进行宣传报道，邀请新闻媒体参与巡察过程，及时公布巡察动态信息，努力扩大群众的知情度，调动群众参与监督举报的积极性，增强群众“获得感”。

精准发力查问题。细致做好巡察准备，对被巡察单位进行全面地外围了解，分析被巡察单位可能存在的共性及个性问题，结合政治巡察目标，制定详细的巡察计划，确定巡察工作重点，提高巡察工作针对性。巡察开始后，采用听取汇报、述责述廉、列席会议、开座谈会、个别谈话、查阅档案、受理举报等多种方式方法，努力发现问题线索。对隐蔽性强、形式多样、花样翻新的违纪问题，探索采用“点穴式”、“下沉式”、外围“切入式”等新方法，坚决让问题无处藏身。结合基层纪检委员建设，充分发挥基层纪检委员作用，赋予其收集、发现问题线索的职责，建立了巡察问题线索排查汇总机制。

强化督导压责任。县委主要领导专题听取巡察工作进度汇报，县委巡察领导小组多次召开专题调度会议，掌控巡察进度，梳理解决巡察工作难题，进行针对性的调整部署，确保巡察工作取得实效。县委巡察办加强综合协调，进行组织指导，完善制度建设，督促各巡察组克服畏难思想，忠诚履职尽责，切实发挥巡察利剑作用。同时，归纳总结被巡察经验，不断制定优化县乡两级巡察方案，确保巡察工作压茬推进。5个县级巡察组加强对所分包乡（镇）巡察组的指导督导，确保巡察触角延伸到最基层，实现党内巡察监督全覆盖。

自5月10日开始，沧县第一轮县乡两级巡察已经全面铺开，对2个乡镇、3个县直部门、20个行政村开展了政治巡察，目前巡察进驻了解阶段已经结束，走访谈话573人次，发现问题71个，立行立改15个，在全县广大党员干部中形成了有力震慑，推进基层政治生态不断向善向好。