四川旺苍强化法治保障护航脱贫攻坚

中国网广元7月17日电 法治兴则国家安，法治强则事业成。近年来，四川广元旺苍县牢固法治思维、强化法治宣传，坚持法治民主、推进法治扶贫，脱贫攻坚取得显著成效。全县贫困人口5年减少6万人，贫困发生率下降17个百分点。互助资金项目运作模式在全国推广，扶贫小额信贷创新经验得到省委王东明书记肯定性批示，嘉川镇五红村作为全国唯一一个村级示范点在全国2016年扶贫日“减贫与发展论坛”上作了经验交流。

坚持法治先行，营造脱贫攻坚“好氛围”。一是着力营造崇尚法治大环境。以“七五”普法为抓手，采取“乡村法治大讲堂”、“法治坝坝会”等形式，积极开展“法律进乡村”活动，截止去年11月中旬，免费向基层群众发放法律知识手册6万余份。加强基层法治文化阵地建设，为脱贫攻坚营造尊法、尚法、守法的社会氛围。二是广泛宣传精准扶贫好政策。组建14支法治宣传小分队，面向基层群众特别是97个贫困村群众大力宣传各类精准扶贫好政策。农业、国土、建设和税务等相关部门，深入基层村社大力宣传土地流转、村镇建设、税收等法律法规和惠民政策，引导贫困群众感恩党和政府，切实增强自力更生、艰苦奋斗的意识。三是积极打造文明和谐示范村。加强村（居）民社会主义核心价值观教育，广泛开展“遵纪守法户”、“好公婆”、“好媳妇”等评选活动，打造了水营村、太阳村等108个“无访村（居）”“四好村”、“文明村”等示范村，建成全国民主法治示范村1个。

坚持依法执政，制定脱贫攻坚“好措施”。一是增强法治扶贫意识。严格执行会前学法制度，认真学习《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《四川省农村扶贫开发条例》等脱贫攻坚政策法规，牢固树立法治扶贫、依法决策的意识。二是规范依法决策程序。有关脱贫攻坚的各项政策措施和决策部署的确定，都经过合法性审查、集体讨论决定等程序，确保了脱贫攻坚政策措施的科学性和合法性。去年以来，法律顾问团对20余项脱贫攻坚规范性文件进行了法律咨询论证。三是配套工作制度规定。制定了2016-2018年梯次推进贫困村退出总体规划，编制了21个扶贫专项年度计划,出台了《旺苍县“五个一批”6个专项实施办法》，确保了脱贫攻坚工作有序规范推进。制定了《干部驻村帮扶管理办法》，6000余名党员干部聚力聚焦脱贫结对帮扶，实现了贫困村驻村帮扶“六个一”全覆盖。

坚持公平民主，落实脱贫攻坚“好政策”。一是依法精准识别对象。按照精准识别的工作流程和要求，通过农户申请、“站位倒排”群众评议、村组把关、乡镇核实等程序，严格规范贫困识别建档立卡工作，做到“户建卡、村造册、乡立簿、县归档”，精准识别出贫困村97个、贫困人口5.1万。二是依法规范实施项目。坚持“村民自治、一事一议”、“民办公助、先建后补”方式，创新精准扶持机制，针对不同的扶贫对象，量身定制“长短结合”的产业组合增收项目，严格规范实施脱贫攻坚各类项目，确保综合效益最大化。三是依法严格落实政策。成立了4个专项督查组，常态化开展脱贫攻坚专项督导，确保脱贫攻坚各项决策部署落地落实。在易地扶贫搬迁中，严控人均面积不超过25平方米、户均自筹资金不超出1万元、风貌和户型设计统一管控“三条红线”。全面落实“三个保障”扶贫政策，去年，为5082名贫困患者减免费用445万元，发放各类教育资助金485万元，补差低保兜底资金94.5万。

坚持依法管控，用活脱贫攻坚“好资金”。一是强化群众监督。在扶贫项目实施村组建了项目实施小组、理财小组和监督小组，组织村廉勤委代表、群众代表、党员代表、群众代表，对项目实施、资金使用、项目质量进行跟踪监管，群众通过项目公示、“一事一议”、参与规划、主体投入等方式参与项目资金监督。二是强化部门监管。对扶贫项目资金进行县级审计部门、乡镇审计站“双层审计”监管机制；县财政局推行扶贫项目资金动态“双线”监管机制，强化报账项目资金“一站式”直通项目实施主体、政策补助资金“一折通”直达农户的资金监管，确保了涉农项目和扶贫资金监管精准到位、管控体系整体安全。三是强化法纪监管。坚持县纪委、片区纪工委、乡镇纪委“三级联动”监管，对扶贫项目资金采取定期与不定期的明察暗访、实地走访、电话抽查等方式，核实扶贫项目资金分配、管理、拨付、使用等情况，全力确保扶贫项目资金的安全规范使用。

 坚持司法惠民，助力脱贫攻坚“好形势”。一是推行法律顾问。创新律师“十星”评定，向全县97个贫困村免费指派法律顾问，全县38个乡镇（管理办）、384个村（社区）法律顾问配备率分别达100%、90%。制定旺苍县“一村（居）一法律顾问”考核办法，确保贫困村脱贫路上少走弯路。二是倾情法律援助。建立健全法律援助“绿色通道”，对精准扶贫建卡贫困户，免除经济困难审查程序，实行事前电话申请、事后补办审核等灵活方式，让贫困户“挺得起腰杆、打得起官司”，能利用法律武器维护自身的合法权益。截至今年6月底，全县共为2200余名贫困群众提供法律援助，挽回经济损失800余万元。三是全力化解纠纷。利用481个人民调解组织，加强基层矛盾纠纷排查化解力度。针对部分老、难、积案，按照分级调解方案，落实专调责任人，并逐级上报，由司法部门组织资深律师和志愿法官形成专调小组，开展针对性调解攻关。半年以来，全县共排查收集矛盾纠纷1706件，成功调处1641件。

（杨杰   唐福升）