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施温情之策开便民之门

日期: 2017-07-06 01:31:34 作者：柯林江涛编辑：林吉

——川北广元公安参与城管执法背后的观念之变

城，所以盛民也。
城市的核心是人，城市管理的核心同样应该以人为本。然而曾几何时，由于执法冲突频现，城市管理陷入“猫鼠游戏”的怪圈。

城管民警夜间巡逻

2010年，四川省广元市成立城市管理行政执法局，同年12月组建了广元市公安局城市管理警察支队。公安、城管联勤联动，施温情之策，开便民之门，用善意和温暖融化对立的坚冰，七年来，城市管理日臻完善。城市管理有情、有理、有法；城市生活方便、和谐、美好。
用一时之“痛”，换长远之“利”
“与其说是‘公安+城管’，不如说是‘法治+城管’。”采访中，广元市公安局城市管理警察支队支队长郑云一再强调，引入公安队伍更像是第三方机构，真正让法治来解决城市管理难题。
这也是当时的广元寻求城市管理突破的现实选择。

城管民警与商家签订禁噪声责任书

一面是沿街抛撒、随意摆摊等城市管理问题日益突出，一面是城管执法缺乏力度，缺少“章法”，以致小到引发围观堵塞交通，大到暴力执法、暴力抗法等事件时有发生。2010年前后，广元城市管理引发的小纠纷平均每个月有10起以上，引发肢体冲突的大纠纷一年约有30起，城管与市民矛盾日益突出。
从执法装备、执法语言、执法制度建设等方面向成熟的公安队伍学习，这是引入广元城管警察队伍最重要的因素之一。
规范，是广元市公安局城市管理警察支队带给城管最大的改变。
每季度，该支队都要举行城管大课堂，将支队执法事例汇总，以案说法，指导学习；每半年举行一次现场情景演练，以应对突发状况。七年来，从无到有，城管配备了执法记录仪，有了自己的规范用语和执法制度。“一言一行，一举一动走向规范。”市城管局局长淳廷才告诉笔者。
虽然是联勤联动，但在规范执法时，该支队既是培训员，也是裁判员，刀柄向内，执法必严。七年来，有近百名的城管人受到批评教育，纪委处分2人，辞退3人。
  七年试点，广元市公安局城市管理警察支队带给城管的第二个改变就是预判和预案。
“每有重大整治，城管不再匆匆上马，而是提前摸排、掌握动态，及时做好处置预案，尽量减少和避免执法矛盾冲突发生。”据郑云支队长介绍，提前宣讲好政策做好沟通工作，往往整治时矛盾就会少很多。另外，一些重点难点，有了公安队伍的联合行动，能做到快速出警、及时处置，避免发生影响社会稳定的群体性事件。“绝大部分纠纷都消失在萌芽状态。”
以2016年以例，该支队妥善处置各类执法纠纷328起，出警率100%，查处率100%，全年未发生1起因城管执法引发的群体性事件。 “近五年来，城管执法引发的群体性事件逐渐归‘零’，这就是我们在规范执法用一时之‘痛’，换来的长远之‘利’”。郑云支队长深有感触。
以科学地“管”，促更大地“放”
  城市管理是该管，还是该放，广元市城市管理行政执法局七年来探索出一条特色之路，就是以科学地“管”，促更大地“放”。
市区110路口道路狭窄，一条8米宽的马路，是唯一出入要道。然而，2011年开始，部分小贩在路边摆摊设点，严重影响交通。城管在依法取缔过程中遭遇很大阻力。小贩陈玉芬带头闹事，砸坏执法车的雨刮器、倒车镜，还扯烂了执法人员的制服，引发了不明真相的群众围观。
依据治安管理条例，陈玉芬被处以7天治安拘留。
但广元城管警察支队在处理时并未简单的拘留了事，而是从问题源头找寻解决方案。
  “我们调查发现，这些摊点之所以难以取缔，最根本的原因，一是有市场需求，二是摊贩有谋生需求。”一堵不如一疏。据副支队长李俸平介绍，他们与城管局一道，通过各方协调，在距此路口100米处设置了便民服务点，将摊点统一纳入。在对陈玉芬执行处罚时，考虑她家庭困难，又有两个孩子，改为5天。同时考虑到双休日孩子要回家，将执行时间调整为周一开始。处罚令人口服心服，服务点由于设置合理，也很快运营起来，110路口也恢复了畅通。
这不是孤例，2014年前后，城管依据居民生活需求及摊点运营特点，设置了6个便民服务点。不但群众满意，管理也得心应手。
在治理违规祭祀问题，支队同样以管促放，解决了多年来的老大难问题。
广元地处山区，一些落后的祭祀习俗在部分地方仍根生蒂固。“最恼火的是，一些送葬车边走边洒纸钱边放鞭炮，走一路，污染一路，扰民一路，不仅是城管，环卫、环保也头疼不已，多年来，几方联合治理，仍然不见好转。城管执法支队副支队长张谦告诉笔者。
支队在治理时，首先是联合城管、民政、工商等部门加强协作配合，大力倡导文明祭祀和殡葬管理工作，号召群众摒弃陈规陋俗；其次是加强江河沿岸等重点区域巡查值守，及时制止、劝阻违规祭祀行为。在具体执行中，特别加强与城管协作，利用城管布点多的优势，发现一起，立即从源头切断，同时与殡葬部门携手，提前与掌握动态，做好预案。考虑到接受度，治理初期为部分送葬车安置铁桶及垃圾桶。有了预案，加之布控源头和人性化执法措施，治理起来事半功倍。
从管理到服务，从物本到人本
  从管理到服务，是角色意识的转变，从物本到人本，是执法理念的转变。
2011年，城管警察与城管携手处理的一起噪音扰民投诉就很具有代表性。
市民方元到教育、环保、市委群工局等部门上访，反映小区内“阳光苗苗”小学生课业辅导班扰民。城管警察支队调查得知，情况属实，且该家辅中心是几个下岗女工办的，属无证经营，应予以取缔。
取缔虽然合法合理，但难免让下岗女工生活再次走向飘摇，同时，附近家长对此也有需求，持支持意见。如果强行取缔，难免引发纠纷和怨气。城管警察支队以人本思维巧妙处理了这一棘手问题。一方面，他们与城管一道协助其办理相关经营手续，一方面主动为其寻找合理的运营点，又利用休息时间组织民警帮其搬家。不但投诉的市民满意，辅导班的老师也深为感激，向他们送来了锦旗。“城市管理除了法与理，还有人和情，这才是真正的服务意识。”郑云支队长告诉笔者。
  在服务中，该支队不仅站在群众立场管理城市，更注重以社会管理创新为支撑，深入发动群众力量。
结合城市管理工作点多、线长、面广等特点，创新推进“三员”（情报员、协调员、宣传员）机制建设，广泛挖掘群众力量参与协助执法工作，变被管理对象为管理者，依托群众力量，有效掌握城市管理工作中存在的问题和困难，及时收集城市管理中涉及治安、刑事、国保和涉及稳定的情报信息，确保群众纠纷能及时处置，群众困难能及时帮助，不稳定信息能及时发现。
七年来，该支队共发展“三员”人员128人次，报送相关信息223条，宣传员深入辖区宣传48人次，教育达3000余人。
城市的核心是人，城市管理的核心也是人。道路管理不是以空置而是以畅通为目的，同样，城市管理也是以生活舒适方便和谐为目的，这就是人本管理思维。
民之所望，施政所向。七年试点证明，公安、城管联勤联动，施温情之策，开便民之门，让广元的城市生活走向了方便、和谐、美好。

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