以创卫为抓手 把德令哈打造成更美更精现代化新城

自2013年全面启动创建国家卫生城市以来，德令哈市委、市政府按照习近平总书记来青视察时提出的“四个扎扎实实”重大要求和省委书记王国生同志提出的“以创建国家卫生城市为抓手，把德令哈打造成更美更精的现代化柴达木新城”总目标，紧紧围绕“创建国家卫生城市，提高人民健康水平，改善人居生活条件，营造和谐优美环境”这一目标任务，扣实靠牢基础设施建设、市容市貌管理、城乡环境优化三项重点工作，全民掀起创卫高潮、全城补齐创卫短板、全面提升创卫实效，着力将德令哈打造成更美更精的现代化柴达木新城。

一、下好先手棋、打好主动仗，全面夯实创卫工作体制机制

把创建国家卫生城市纳入全市“4+3+3”责任体系和市委、市政府年度考核目标，先后制定出台《创建国家卫生城市总体工作方案》及“六小行业”专项整治、环境卫生专项整治、宣传教育专项工作等各子方案，出台《公共场所禁止吸烟管理办法》、《市民举报奖励办法》、《打响创卫百日会战攻坚战》等一系列文件，以务实管用的方案、文件指导创卫工作，并建立健全创卫长效工作机制，夯实创卫工作基础。

(一)加强组织领导，推动各项任务落实到位。建立领导联点包片奖惩机制。对县级领导明确责任，制定创卫工作主体责任清单、责任状、考核办法等文件，实行“一周一调度、一月一评比、一季一排名”机制，倒序排名通报创卫工作情况、部署工作任务，落实内部奖励、督查和考核办法，提高创卫工作执行力。建立创卫督办工作跟踪机制。创卫工作开展以来，累计开展实地督查200余次、组织召开集中约谈会议、个别问题协调解决会议等300余场次，协调解决河西农贸市场改造、建设东山村垃圾填埋场、废品收购站集中搬迁等各类重大问题、难点问题20余个，实地督查1500余次，发放《督办通知》180余期、《州级单位整改通知单》20余份，现场解决环境卫生整治问题百余个，现场交办解决事项达5000件次。

(二)明确工作责任，形成齐抓共管的工作合力。积极向州委、州政府汇报德令哈市创卫工作，得到大力支持和指导，纳入州政府工作安排，实施共创共建机制。下发《关于配合德令哈市做好创建国家卫生城市有关工作的通知》，建立州直、省州驻市部门单位包联社区协作机制，形成州市共创合力。组织州、市两级部门开展“百日攻坚”、“专项整治”、“全面参与”专项行动，做到突破重点、补齐短板，力求高标准、高质量完成专项整治工作。定期召开两级会议解决问题。建立州市两级部门联系协调动态沟通机制，发挥州级优势，补齐市级短板，及时协调解决创卫工作中的难点问题。

(三)加大“人财物”保障，确保创卫工作有人出力、有钱办事。保障人员到位确保工作高效运转。挂牌成立市爱卫会办公室，市委副书记兼任创卫办主任，主管副市长为副主任，招录工作人员11名，内调5名事业编制人员，保障人员到位，并将日常工作经费全部纳入财政预算，累计投入经费4500万元。保障项目资金到位确保工程项目进度。在全市财政收入增长放缓的情况下，确保创卫投入只增不减。近三年累计投入资金80多亿元，用于城市基础设施建设;投资7.73亿元实施巴音河河道综合治理工程;投入6650万元开展河西农贸市场改造、东山村垃圾填埋场建设、污水处理厂项目建设;投入2100万元购置道路干(湿)扫车、垃圾清运车，建成水冲式、泡沫式公厕及垃圾中转站、收集点。

二、主动找盲区、抓实关键点，全力确保创卫工作提质增效

(一)完善基础设施，提升城市环境承载能力。抓好环境卫生集中整治。通过政府购买服务方式，引入深圳侨银集团，完成了城区环卫作业、管理市场化运作，机械化清扫率达50%，生活垃圾集中清运处置率100%，无害化处理率90.73%。抓好街巷集中整治。落实“门前三包”责任制，签订责任书3500份，统一配置主要街道商铺110个牌匾，查处流动占道经营行为5980起、门店经营940起，清理垃圾死角720处，清运死角垃圾1500余吨。抓集贸市场集中整治。创卫期间对河西农贸市场进行全面改造，现已完成农贸市场改造工作，基本达到《标准化菜市场设置与管理规范》要求，实现了划行规市、功能分区。抓亮化美化集中整治。实施巴音河河道综合治理工程，亮化、美化、绿化河道4834米，建成全州首个水幕电影。市区主次干道路灯装灯率达到100%，市区路灯亮化率达到95%，营造了绚丽多姿的城市亮化景观。抓农牧区环境综合整治。开展卫生乡镇、村联创活动，创建省级卫生单位5个、省级卫生乡镇1个，州级卫生乡镇3个，省级卫生村10个、州级卫生村6个。

(二)加强生态保护，提升城市宜居水平。实施蓝天工程，改善大气质量。制定《主要污染物总量控制方案》和《分解计划》，将排污总量控制指标分解至各排污企业，改造、淘汰市区燃煤锅炉43台。落实《秸秆焚烧和综合利用管理办法》，杜绝秸秆焚烧现象，秸秆综合利用率100%，大气质量明显提高。实施碧水工程，改善水环境质量。投资4760万元的德令哈市污水处理厂建成投用，日处理生活污水量1.6万吨，集中处理率达95.92%。建成州医疗废物集中处置中心，全市各医疗机构医源性污水处理排放基本符合国家有关要求,无医疗机构自行处置医疗废物情况。实施复绿工程，打造高原园林城市。城市绿地面积达914公顷，荣获全省绿化模范城市称号，建成区绿化覆盖率达36.3%，人均公园绿地面积10.92平方米。实施三北防护林、柏树山生态保护等重点工程，森林覆盖率由2010年的2.84%增加到7.29%。

(三)狠抓卫生监管，改善公共卫生状况。针对“六小”行业卫生监管，召开专项整治工作动员会，制定整治方案，签订目标责任书，责成各经营单位健全卫生管理组织机构和制度，配备硬件设施，划分功能布局，重点解决公共用具消毒问题。结合严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行动，及肉、肉制品、水产品、餐厨废弃物等专项检查，对“六小”行业无证经营、从业人员无健康证上岗、公共用品未落实消毒制度等状况进行重点检查，“六小”行业证照发放率100%。

(四)强化饮食监管，提高群众健康水平。加大食品监督，保障饮食安全。建立健全食品安全全程监管工作机制，对全市2114家食品餐饮行业实施食品安全监督量化分级管理，量化分级管理率93%。强化屠宰监管，确保肉品质量。对调入屠宰的动物实行按期申报审批、网上备案及监督信息上报制度，建立和完善了监督检查、索证查标、检疫消毒和无害化处理等制度，出场肉品检疫率、合格率达100%。加强水源监管，确保饮水安全。集中式饮用水源地一级保护区水质和安全保障达标率100%。每年开展一次106项指标全面检验，合格率100%。

(五)深化体制改革，提升医疗服务质量。每千人拥有3.34名执业(助理)医师，基层医疗卫生机构标准化建设达标率达100%。疾病预防控制中心实验室检验设备装备达标率91%。未发生重大实验室生物安全事故。对孕产妇开展孕早、中、晚期健康管理及产后访视和产后42天健康检……2014-2016年，婴儿死亡率8.27‰，5岁以下儿童死亡率9.36‰，孕产妇死亡率0。对辖内儿童及时进行接种登记，实行接种证统一管理，2016年居住德令哈市满3个月以上的适龄儿童建卡、建证率100%，各类疫苗接种率99%。各医院设立发热和肠道门诊，基层医疗机构预防接种门诊设置规范，基层医疗卫生机构标准化建设达标率100%。

(六)开展病媒防制，增强面源防控能力。开展消杀活动，控制密度水平。每年投入200余万元用于灭蚊蝇、灭鼠工作。共安装设置了2.2万余个毒饵站，发放使用粘鼠板3000余张，近几年春秋季灭鼠投放鼠药19吨; 2017年政府投入1500余万资金，扩大灭蚊范围，并使用无人机对德令哈市各大景区道路两侧和景区内喷洒药物进行综合灭蚊工作。加强孳生地治理，进行综合防制。重点行业和单位防蝇设施合格率95.11%，防鼠设施合格率97.1%。2015年经青海省疾病预防控制中心检验，德令哈市鼠、蚊、蝇密度控制水平全部达到国家标准C级要求,蟑螂密度控制水平达到国家标准A级要求。

三、 狠抓宣教点、推广普及面，全力确保创卫工作巩固提升

创建国家卫生城市是一项人人受益、天天受益的民生工程，特别需要人人参与、天天参与。目前，市民对城区卫生状况的满意率达99%，创卫工作支持率达95.2%。

(一)强化宣传教育，营造浓厚创卫氛围。开通德令哈创卫微信、短信、信息平台。在飞机场、车站、主要交通路口和广场、市场、商场等重点区域以及柴达木路、巴音河两岸等主要路段设立大型创卫广告宣传牌120余块，更换道路指示牌60余块;印发《市委书记、市长致广大市民朋友的一封信》、《德令哈市创建国家卫生城市倡议书》、《全民参与、全力以赴、坚决打赢创建国家卫生城市攻坚大会战倡议书》、《城乡环境卫生整治倡议书》;统一制作出租车座套，公共场所张贴禁烟标识12000余份，进一步提高市民参与创卫工作的积极性。

(二)推进健康教育，提升市民健康素养。利用宣传平台大力开展宣传。利用爱国卫生月、世界卫生日、世界无烟日、全民健康生活方式日等宣传平台，3年来共举办外展宣传163次，出动医务人员870余人次，发放宣传资料35万多份，开展健康巡讲60多场次，9.5万余人次受益，健康教育知晓率达到81.2%。认真落实《德令哈市全民健身计划纲要》。市直机关、企事业单位均已实行工作场所工间操制度，全市共配备社会体育指导员101名，每千人达2名，80%的社区建有体育健身设施，经常参加体育锻炼人数比率达35%，成功打造了“健康教育一条街”、“全民健康步道”、“健康主题公园”。倡导禁止吸烟良好风气。制定了《德令哈市公共场所禁止吸烟管理规定》和《德令哈市创建无烟单位实施方案》，在公共场所、工作场所、交通工具设置禁烟标识，形成了全民控烟、戒烟的良好社会氛围。加大中小学生健康教育。在各中小学校、幼儿园教学计划中列入健康教育内容，各学校健康教育课开课率均达到100%。