上饶人防办：打造人防系统的编外“快反部队”

中国网上饶6月6日电 从接到任务指令，曹中有按规定迅速着装，佩戴相关装备，登上人防指挥通信车待命，全程用时5分钟。他惊奇地发现，几乎是同一时间，第一梯队的队员全部集结完毕。

5分钟，是曹中有在部队服役期间，按规定紧急集合的时间，他没有想到，自己的队友，一群没有从军经历的志愿者也可以做到。

曹中有去年转业回到江西省上饶市后，报名加入了江西万年县人防蓝天救援队，这是他第一次参加县人防办组织的训练。队员们的表现，让他这个转业干部刮目相看。

“近年来，我们通过建章立制、示范引领、以活动促建设，不断提高人防志愿者队伍建设质量，使全市人防志愿者队伍建设步入正轨，成为上饶人防一张闪亮的名片。”江西省上饶市人防办负责人告诉记者。

积极探索 借力组队

“以前面对频发的自然灾害，志愿者组织是有技术缺装备，巧妇难为无米之炊。”万年县人防蓝天救援队队长刘凯敏告诉记者，蓝天救援队成立时间虽然不短，但是发展非常缓慢，完全没有发挥出志愿者的技术优势，自从挂靠人防系统后，这种尴尬局面得到了很大改观。

据悉，2014年5月，万年县人防办借力现有志愿者队伍资源，在民政部门先后注册了3支人防志愿者队伍，分别是人防公益联盟志愿者、人防绿舟应急救援队和人防蓝天救援队。

县人防办主动为人防志愿者队伍搭建平台，无偿提供办公场所和训练场地，帮助他们规范制度、统一标识；解决整组训练、志愿服务所需经费和装备；积极引导社会资金参与支持人防志愿者队伍的建设发展。3年中，万年县人防志愿者队伍发展到180余人，参与各类志愿服务活动2000余人次，参与各类救援行动100余次，进行安全应急保障90余次。

“聚合社会应急救援力量，组建人防志愿者队伍，是双赢之举。”上饶市人防办副主任段和军介绍，上饶市灾害种类多、频率高，近年来的数次救灾行动凸显了人防系统应急救援力量不足的现实，市人防办曾尝试面向社会招聘人员，组建应急救援专业队伍，效果都不太理想。这让他们认识到，应急救援仅依靠政府的主导力量是不够的，还需要借力组队，这既是履行人民防空使命任务的客观要求，也是推进人民防空融合发展的重要举措。

正因如此，从2014年开始，该市人防办着力将志愿者打造成人防系统的“快反部队”。

规范建设 优势互补

无规矩不成方圆。针对以往人防志愿者队伍建设缺乏标准、管理不严格等问题，市人防办于2016年研究制定《关于深入推进全市人防志愿者队伍规范化建设的实施意见》，该意见对人防志愿者队伍组织领导、成员结构、日常管理、保障措施，以及权利与义务进行了明确。

此后，他们又出台了《人防志愿者章程》《人防志愿者管理规定》《人防志愿者业务训练（培训）方案》《人防志愿者参与应急救援预案》等6项制度。在此基础上，全市12个县（市、区）人防办结合各地实际，进一步细化了建设方案、完善了工作制度，为人防志愿者队伍的规范化建设提供了政策依据和制度保障。

规范建设，试点先行。上饶市人防办在余干县开展试点，成立人防绿舟救援队，下设水面救援、抗震抢险、医疗急救、户外搜救、装备保障、便民服务等6个小组，拥有正式队员30名、预备队员35名，吸收志愿者145名；在县人防办设立一个救援队办公室、一个业务培训中心，提供办公设施；为救援队购置装备，协调解决了冲锋舟和应急救援车；帮助制定年度训练计划，建立完善工作制度。

以余干县为模板，上饶市人防办将其做法在全市进行推广。截至目前，该市12个县（市、区）建立人防志愿者队伍15支，吸收志愿者人数1600余人。

勇挑重担 扩大影响

据统计，近3年来，上饶市人防志愿者出国执行救援任务2次，参加湖南、福建、浙江、云南等省外应急救援520次，出动人员2968人（次），搜救人员156人，转移受灾群众20000余人、受灾物资560吨，收到感谢信56封、锦旗78面。

人防志愿者队伍认真履行“急时支援”使命，以专业化为目标，主动参与各种社会应急救援活动，不仅如此，他们还积极参与公益事业，进社区开展便民服务，进学校开展应急避险科普教育，并参与重大赛事的安保任务。

“赠人玫瑰，手有余香”。人防志愿服务实践让越来越多的人真切感受到奉献的快乐，并转化为更多人的自觉行动。