管好微权力，治理微腐败

——龙桥镇在普文社区开展治理微腐败试点工作

  面对当前纷繁复杂的转型发展局面，传统的粗放式基层管理方式已越来越不能满足基层实际工作的需要。针对这些问题，在龙桥镇党委、政府的大力支持和指导下，普文社区围绕“清、管、晒”推进基层治理微腐败，贯彻运用“五化工作模式”，以清单式、节点化的管理方式促进各项工作权责明晰、流程规范、措施精准、管理有序，并形成了分管领导、镇纪委、社区监事会和群众共同参与的四级监督体系，切实将社区大大小小的权力“晒”在阳光之下，推动了反腐倡廉向基层深入延伸，实现了公开透明、民主公平、稳定有序、社会发展和乡风文明的良好效果。

  以“清、管、晒”三字诀做好微权力治理，把社区大大小小的权力都关进制度的笼子。

  围绕“清”字诀，厘清单位、个人微权力清单。一是清楚编制，厘清部门、单位工作岗位设置。村（居）委会换届选举工作后，及时明确9个村（社区）45名党组织干部和36名村（居）委会干部工作职责，并再次梳理镇机关64名干部工作职责。二是清楚权责，建立清楚明了的权责清单。围绕村（社区）公共事务、财务管理等9大类34小类权力事项梳理明细清单，列出职权事项的具体内容。三是清楚服务事项，健全便捷优质的业务流程。建立健全财政支配、物资采购、农房改建审批、安全消防生产、环境保护等22个方面的工作流程图，规范工作内容和流程。

  围绕“管”字诀，建好管用的制度机制。一是建立完善管理“三资”制度。为管理村级资产、资源、资金，建立了《村民一事一议筹资筹劳管理办法》《村干部任期经济责任审计制度》等制度。二是健全完善管好权力的民主决策机制。为促进正确秉公用权，建立了《村民民主议事决策规则》《村民民主议事决策规则》等制度机制。三是建立管好人员的规范管理制度。建立了《龙桥镇基层党员干部教育监督制度》《农村干部管理办法》《绩效考评制度》。今年以来，共建立健全有关制度机制14项。

  围绕“晒”字诀，做好预防微权力腐败预防。一是晒出微权力，做好监督预防微权力腐败工作。制定落实村务公开制度，通过廉政文化宣传专栏、公示栏、网上公开等多种渠道公开“微权力”清单、权力运行流程图及运行结果，进一步落实亮权、晒权。二是晒出公权力，做好党政、村（居）务工作。通过发放便民服务卡、办事指南、信息手册等形式，更加简便、灵活地向社会和群众公开办事信息及投诉渠道，充分发挥社会监督力量的民主监督作用，促进便民监督、实时监督、阳光监督，进一步提高办事效率和服务水平。

  运用五化工作模式，精细化治理微权力，切实推动反腐倡廉向基层深入延伸。

  决策科学化：贯彻“议事会+”工作模式，创新建立“圆桌会议”制度，为社区居民和外来人员创造一个参与讨论社区事务的平台，共同对社区公共事项立项决策，杜绝基层一言堂，切实解决群众最期盼、最迫切的诉求，把微权力约束在正确轨道上运行。

  治理民主化：落实村公项目“综合会审”法和“标识管理”法，在社区治理和项目实施过程中建立完善政府指导、群众参与，社区和建设单位各司其职的工作模式，充分发挥各自积极作用，消除传统治理“盲区”，形成多元化组合式微权力治理模式。

  管理制度化：厘“清”社区人、财、物权责，完善了涉及村级资产、资源、资金及公共事务等14项管理制度，分门别类，以清单化方式管好微权力。

  过程公开化：依托“标识化”管理办法，多渠道“晒”出社区项目建设情况、办事流程和工作规范，以节点公开方式确保微权力在阳光下运行。

  监督系统化：贯彻建立了镇分管领导担总责、镇纪委审核抽查、村监事会全程监督、受益群众签字认可的四级监督体系，细化“管”好基层公共事务，社区微权力行使受到了全面监督。

  实行“议事会+圆桌会议”模式解民忧

  普文社区现有居民2300多人，外来流动人口约5600余人，人员构成复杂，利益诉求呈现多样化趋势，社区在管理和服务上存在一定的难度。为此，普文社区在镇党委、政府的大力支持指导下，秉承“议事会+”基层治理新理念，以“因地制宜、突出特色”的原则，试点推进实行“圆桌会议”制度，扩大社区居民议事会议事范畴。

  “圆桌会议”即定期或不定期召开社区居民议事会时，邀请外来务工人员代表、外来党员代表、辖区企业代表等人员参加议事会议，使他们与本地居民一起对社区事务提出意见建议，表达自身意愿，协调各方面的利益诉求。“圆桌会议”制度充分尊重了基层首创精神和群众创造力，实现了将外来人口纳入社区议事决策和监督治理体系，使基层微权力行使充分体现全体民意，有效消除了传统治理“盲区”，也起到了凝聚社区人心，调和矛盾诉求，促进社区和谐的良好效果。

  标识化管理办法助力治理微腐败

  按照贴纸型、别针型、竖牌型、服饰型的四大类，社区分别将每一年村级专项资金使用涉及的社会管理类、基础设施和环境建设类、文化活动类等项目进行标识。其中，道路和沟渠项目立标牌，保洁人员穿黄马褂和保洁工具粘贴纸，治保人员发别针和巡逻工具粘贴纸，代办人员发工作吊牌和办公设备粘贴纸，健身器材和乐器粘贴纸。切实让社区资金的使用情况真实展现在全体群众的眼前，方便群众充分发挥在社区公共服务与社会管理评价中的积极监督作用，促进基层微权力进一步向精细化管理方式转变。

  社区基层服务项目标识化管理取得了绩效提升、干群融合和社会和谐的综合效应。

  一是给基层项目“做标识、贴标签”，全民监督，保证了村公项目“不走样、不打折”。只要涉及到村公资金项目，无论是道路沟渠还是专项工作人员，佩戴上标识，大家都看得见摸得着，时刻接受居民的监督，基层管理和微权力行使更加规范。

  二是给基层项目“做标识、贴标签”，社民互动，促进了干群关系更加融洽。居民真正体会到“说的话有人听、关心的事有人办、反映的问题有人管”，干部与居民间有了互信的基础，促进了干群关系的转变。 

  三是给基层项目“做标识、贴标签”，创新治理，促进社区和谐稳定。采取标准化标识管理后，社区居民的参与社区事务的积极性有明显提升，民主意识进一步增强，特别是外来暂住人口也能通过查看标识情况，了解社区、关注社区、融入社区，调和了矛盾，促进了社区的和谐稳定。