吴桦源：法治前沿弄潮人

人民论坛网北京4月18日讯（记者 王卓怡）2017年4月7日，湖南省委法治湖南建设领导小组办公室、湖南省司法厅联合组织主办，由《红网》承办的2016年度“湖南省最具影响力法治人物暨法治事件”评选活动，正式拉开帷幕，湖南省阳光老龄事业发展中心主任吴桦源被列为候选人之一。

吴桦源是怎么被列为候选人的？他“敢冒天下大不韪”以个人名义自费、向湖南省14个市州122个县市区人民政府依法发出《政府信息公开申请表》，申请公开湖南省人民政府2014年22号文件中明文规定的八项任务和四项扶持措施的落实情况，并在每份寄出的快递信封内夹寄50元人民币，以便对方回寄。为了应对他的《政府信息公开申请表》，省民政厅两天先后下发了三份公文，其中一份紧急通知；对没及时答复申请的县市区，他依法向监察部门公开举报。14个市州、122个县市区相继向他回函并促成了各地养老政策的出台。他为一些养老机构向当地政府依法、依规、据理力争使其“起死回生”；他自费创办《老龄事业动态》内刊，全方位宣传党中央、国务院、湖南省委、省政府颁布养老领域的政策、法律、法规，得到了行业主管部门的高度评价。他参与省人大立法调研并深入养老院、敬老院走访，写出长篇通讯：“家门口的养老院——湖南省养老业探索发展之路”，被《人民日报》采用发出，先后被海内外几百家大小网站相继转载，获全国老龄好新闻三等奖……他的付出，为促推湖南养老业发展作出了巨大贡献。

吴桦源（中）在养老院调研

以法治意识设立机构促推我省养老业发展

现年53岁的吴桦源，原任一家中央媒体的副总编辑。2013年底提前退休返湘后与几位志同道合的朋友于2015年5月创办了全国首家省级专事研究老龄事业发展的社会组织“湖南省阳光老龄事业发展中心”。

说起创办这家机构的缘由，吴桦源那炯炯有神的眼光里掠过一缕忧伤。他说2014年在其老家娄底过春节，看到个别敬老院成了养猪场。同时当年双峰县一家民办养老院发生了一起护工打死八位老人的惨案……湖南养老业，你究竟怎么啦？吴桦源多年来记者生涯的职业敏感和强烈的社会责任心驱使他开始深入了解、观察、思考湖南的养老业发展情况。他通过查阅大量资料得知：湖南的人口老龄化在全国平衡已提前3年进入，于1996年就进入了人口老龄化社会，60岁以上的老人已过1126.2万，占常住人口总数的16.72%，同时比照其他省份对老龄事业发展在政策制订上却滞后了一个时代：10年！

说起涉老、养老事业，吴桦源如数家珍：各种资料和统计数据表明，人口老龄化正在日益剧增，联合国世界人口组织公布：发展到2020年，全世界4个年满60岁以上的老年人，其中就有一个是中国人。而我国将会达到2.48亿老年人；一些专家预测，发展到2050年，中国将有三分之一以上的人口超过60岁；届时，中国在全世界将成为人口老龄化最严重的国家之一；时下，湖南全省老年人口超过100万的地区就有衡阳市、常德市、邵阳市、长沙市，其中常德市60岁以上的老年人占常住人口比例超过20%，而长沙市则以每天200名年满60周岁的老年人数据急剧攀升。

针对湖南全省如此严峻的人口老龄化现状，如何使社会力量促推老龄事业发展？吴桦源与几位朋友反复探讨必须要依法成立一家机构，才能使社会力量在发展养老事业上合法发力！便个人筹资50万，向省民政厅提出申请登记《湖南省阳光老龄事业发展中心》，在该省省委、省人大、省政府、省政协的高度重视、关心下，2015年4月15日，该省民政厅正式批准同意成立了全国首家省级涉老民办非企业单位，专门开展涉老法律、法规、政策研究、咨询服务及相关公益活动的社会组织……同年五月，吴桦源又以“湖南省阳光老龄事业发展中心”这一社会组织名讳向湖南省新闻出版广电局申请内部刊物《老龄事业动态》，这本发送至全省县处级以上领导干部参阅的内部资料型刊物，当年5月30日获批同意出版，随后又申请登记“湖南老龄事业网”也于7月27日获国家工信部批准……

以法治思维为抓手全力为养老服务业维权

6月，骄阳如炭火。正值省人大常委会法工委与省民政厅调研《中华人民共和国老年人权益保障法·湖南省实施办法》立法的前期工作，吴桦源应邀全力参与其中立法调研，同时争分抢秒编辑出版《老龄事业动态》内刊。6月，第一期内刊从编辑、校对、印刷、邮寄正式出刊，《湖南老龄事业网》也正式上线开通。

当年7月13日，清晨6点多钟，衡阳市石鼓区五位老同志打电话给吴桦源，说其到了该中心办公室门口。吴桦源一骨碌从床上爬起来赶到办公室时，五位老人手拿《老龄事业动态》内刊一齐出现在其面前，吴桦源迅速将五位老人扶起来请进办公室问其原委：2013年衡阳市石鼓区以公建民营方式兴建一家养老服务中心，所有合法手续包括环评、规划、国土、城建等六个部门的证照全部办齐，同时花去了1000多万元把“三通一平”整好了，周边绿化完善了。在2015年3月18日该市大规委会上，该项目以城市扩容调规为由被否定了。6本印有国徽的证书摆在吴桦源办公桌上，一份印有衡阳市人民政府文件的公文映入眼帘，几位老人泪眼双流地诉说：我们均是企业退休干部，每人拿了200多万块钱出来想为老年朋友们做点好事，没想到是这个结果，现在我们到处告状无门，若来你这里投诉都没用的话，我们只有从市政府楼顶上跳下去了……吴桦源见到这一堆资料、听到这五位老人的倾诉后心里嘀咕着，若真是这么回事，这不是典型的有权就任性么？这不是典型的权大于法么？吴桦源即请这五位老人吃完早餐，便驾车赶赴衡阳。到衡阳后，吴桦源找到相关领导拿出《中华人民共和国老年人权益保障法》，依法、据理向他们耐心细致解读国家法律对保护，保障老年人权益的要求和具体措施，随后又会同该市委政策研究室的同志一道到市规划、国土、民政等部门宣传、普及《老年人权益保障法》……7月14日，衡阳市主要领导在先天听取吴桦源的法律解读后，率各职能部门到该市石鼓区就此养老服务中心建设情况进行了专门调研……7月28日，衡阳市大规委再次开会审议此项目时又恢复2013年的规划。该市石鼓区养老服务中心在吴桦源为他们与当地党委、政府、各职能部门依法、据理力争下，这一项目终于又“起死回生”了。

益阳市重阳老人院，十年前就已办好了28.8亩专做养老院的规划许可证，国土使用证等合法手续。该院建设仅用了13.8亩，还有15亩地因政府拆迁工作没完成一直未能到位，该院院长十几年上访投诉无果，便于2016年元月拿着吴桦源主编的《老龄事业动态》内刊，找上门来诉说这十多年来的辛酸苦辣。吴桦源二话没说便驱车去益阳，通过三天两夜的“走街串巷”了解到事实真相后，根据《老年人权益保障法》的相关条款写出调查报告，报给时任省民政厅党组成员，老龄办主任陈毅华。陈毅华便在材料上批示益阳方面协调处理。益阳市民政局便与各方沟通，并派出一名副局长蹲点该养老院，具体与当地各职能部门协调，现这15亩地的拆迁工作正在进行中。吴桦源为养老机构维权，为抗战老兵找养老单位，送拾荒、捡垃圾的老年人去救助站等事例不胜枚举……

吴桦源参与调研的《湖南省实施（中华人民共和国老年人权益保障法）办法》于2015年9月25日经省人大常委会正式通过。2015年12月24日，湖南省委法治湖南建设领导小组办公室、省司法厅、省民政厅、省老龄办以（湘法治办【2015】26号）文件联合向全省各市州各职能部门发文，要求从2016年元月至12月，为期一年的普法宣传教育活动，吴桦源被委任为组委会办公室副主任，其主办的《老龄事业动态》内刊，“湖南老龄事业网”被列为重要宣传平台。2016年度，吴桦源主编的《老龄事业动态》内刊被湖南省新闻出版广电局《报刊审读与管理》杂志的评审员给予了高度评价：“……这些建议都有一定的可操作性，他应该成为老龄人的益友，是受政府有关部门关注，养老事业和产业有关人员关心的有较大参考价值的内部资料。”……吴桦源在参与该省人大、省民政厅的立法调研时发现；湖南省在养老业发展上创新推广了居家养老服务，小区养老服务新模式，便写了6000多字的长篇通讯发出，发在2015年12月10日《人民日报海外版》以半个版面的篇幅向全世界全面推介我国的养老事业发展状况。随后，17个国家驻华大使馆、领事馆要求来湘学习经验。此文也被评为2015年度全国老龄好新闻三等奖。

以法治信仰为支撑力推惠民涉老好政策落地

2014年，湖南省人民政府以《湖南省人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见（湘政发【2014】22号》文件，要求各市州、县市区人民政府、省政府各厅、委、各直属机构落实好国务院（国发【2013】35号）文件精神。2015年底吴桦源在基层走访时了解到很多地方政府仍来按省政府文件要求出台养老政策。便根据《国务院政府信息公开条例》的相关规定于2016年2月16日，自费向全省14个市州、122个县市区人民政府以特快专递方式发出了《政府信息公开申请表》，申请各级政府公开2014年省政府22号文件中明文规定的八项任务和四项优惠措施。在发这些申请表前，许多朋友劝吴桦源说：“你这是挑战政府权威啊，你就不怕得罪人吗，又不是你自己的事，搞什么啰”。吴桦源理直气壮的说：“我誓死捍卫党中央、国务院、省委、省政府的惠民养老政策落地是对的，我正因为是自己掏钱，为湖南1200多万老年人打公益“官司”更加不怕得罪人”。发出后，少数法治意识淡薄、法治观念不强的一些同志打电话威胁、恐吓、谩骂、质问等手段均没将吴桦源吓倒、“唬住”。为此，该省民政厅办公室、省民政厅福慈处、省老龄办，两天时间向各市州、县市区下发了三分公函，其中一份“紧急通知”，要求各地积极、科学应对，依法依规答复。衡阳市12个县市区竟没有一个按法定时间回函，吴桦源便根据《条例》的相关规定将该市12个县市区人民政府公开向衡阳市监察局举报。该市监察局收到举报件后，即向12个县市区人民政府下达《监察意见书》，责成各政府依法回函，否则，按规定追责。在法定时间里，14个市州、122个县市区均向吴桦源回了函，且促成了80%曾未出台养老政策的市州、县市区人民政府制订、颁发了养老政策。